Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33-539/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33-539/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Денисюка О.Н,
Катасоновой С.В.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства Брянской области на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2017 года по делу по исковому заявлению Дорохова А.В. к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителя Департамента строительства Брянской области - Симоновой Т.А., возражения истца Дорохова А.В., его представителя - Тюльпанова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дорохов А.В. (истец) обратился в суд с иском к администрации г.Новозыбкова Брянской области (ответчик) о признании права на улучшение жилищных условий, как гражданина, пострадавшего в результате радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что решением жилищной комиссии администрации города Новозыбкова от 15 июня 2017 года с составом семьи из 4 человек исключен из списков граждан, пострадавших в результате радиационных аварии и катастроф, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, в связи с нарушением норм ст.53 ЖК РФ (не прошел пятилетний срок с момента добровольного ухудшения жилищных условий). Считает решение незаконным, так как ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имели и не имеют, перерегистрация 21 мая 2014 года в другое жилое помещение не означает умышленного ухудшения жилищных условий и не может являться основанием к снятию с жилищного учета. Полагает, что имеет все основания для признания права на улучшение жилищных условий и включения в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, так как является инвалидом третьей группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2017 года исковые требования Дорохова А.В. удовлетворены. Суд признал право Дорохова А.В. на улучшение жилищных условий, как гражданина, пострадавшего в результате радиационных аварий и катастроф; обязал администрацию г.Новозыбкова Брянской области включить Дорохова А.В. в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, с составом семьи из 4 человек.
В апелляционной жалобе Департамент строительства Брянской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку не прошел 5-летний срок с момента ухудшения жилищных условий истца.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента строительства Брянской области - Симоновой Т.А. доводы жалобы поддержала, просила решение отменить, в обоснование доводов жалобы ссылаясь. Что истец намерено ухудшил жилищные условия.
Истец Дорохов А.В., его представитель - Тюльпанов С.Н. возражали против удовлетворения жалобы, считали решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с семьей (женой Дороховой Т.А., сыном Дороховым М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном Дороховым Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживая по договору найма в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Дороховой М.С.
ДД.ММ.ГГГГ Дорохов А.В. и члены его семьи снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировались по адресу: <адрес>, заключив с собственниками жилого помещения договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором найма, семья истца проживает по адресу: <адрес> без регистрации.
Истец является N группы по заболеванию, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой N N.
Постановлением Главы администрации города Новозыбкова Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Дорохов А.В. был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид третьей группы, перенесший заболевание, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС, составом семьи 4 человека.
Впоследствии, решением жилищной комиссии администрации города Новозыбкова от 15 июня 2017 года Дорохов А.В. с составом семьи из 4 человек исключен из списков граждан, пострадавших в результате радиационных аварии и катастроф, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, в связи с нарушением норм статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ( ЖК РФ) и согласно ст.3 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал на то, что регистрация истца в жилое помещение меньшей площади не указывает на умышленное ухудшение жилищных условий и не является основанием к снятию с жилищного учета, в том числе и из списка граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата.
Судебная коллегия данный вывод суда находит ошибочным, так как не соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на неправильном применении норм материального права.
Так, в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ссылка на которую имеется в оспариваемом заявителем решении жилищной комиссии, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В соответствии с Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
В соответствие пунктом 2 Правил - участие в подпрограмме добровольное, по желанию соответствующей категории граждан.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Согласно пункту 19 Правил, изъявив желание участвовать в подпрограмме и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
Таким образом, из системной взаимосвязи положений Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Постановления и Правил следует, что необходимым условием для принятия на учет лица нуждающегося в жилом помещении и выделение ему субсидии на приобретение жилья является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение субсидии для приобретения жилого помещения. Ели такие действия были совершены гражданином, то он может быть принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение субсидии, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Как следует из материалов дела, Дорохов А.В. стал нуждающимся в улучшении жилищных условий после того, как ДД.ММ.ГГГГг. снялся с регистрационного учета по месту своего прежнего проживания в доме принадлежащем на праве собственности его матери Дороховой М.С. (<адрес>).
При этом из материалов дела также следует, что истец в указанном доме проживал и был зарегистрирован, как член семьи Дороховой М.С. и семья не нуждалась в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением жилой площадью согласно установленной учетной нормы. Принудительного выселения Дорохова А.В. с указанного жилого помещения не производилось.
При указанных обстоятельствах, действия Дорохова А.В., по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 17 кв. м, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту пребывания в другом жилом помещении, где, у него отсутствуют какие-либо права на занимаемое жилое помещение, свидетельствуют ни о чем другом, как об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье и возникновении права на получение субсидии на приобретение жилья.
Данные действия Дорохова А.В. дали администрации право снять его с учета лиц нуждающихся в жилом помещении.
Однако судом указанные обстоятельства учтены не были, суд исходил из того, что у истца отсутствовали семейные отношения с Дороховой М.С., в то время как в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Признание названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
Материалы дела не содержат доказательств, что на момент снятия Дорохова А.В. с регистрационного учета по месту жительства у него с собственником имелось соглашение, которое бы ограничивало указанное в ч.2 ст. 31 ЖК РФ его право пользование жилым помещением принадлежащим собственнику.
Принятый судом во внимание договор найма жилого помещения от 01.10.2015г., заключенный истом с его матерью Дороховой М.С., в данном случае не имеет правового значения, так как он заключен уже после снятия истца с регистрационного учета по месту жительства и в то же время опровергает доводы истца о вынужденном переезде на другое место жительства в связи с возникшими сложными семейными отношениями, а также указывает на то, что его добровольный отказ от права пользования жилым помещением, носил формальный характер, целью его совершения было создание искусственной нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Дорохову А.В. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2017 года по делу по исковому заявлению Дорохова А.В. к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Дорохова А.В. к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, претендующих на получение государственного жилищного сертификата отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
