Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33-539/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33-539/2018
Судья - Малышева Е.Н. Дело N 2-478/2017-33-539/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 марта 2018 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Колокольцева Ю.А.,
судей - Виюка А.В. и Сергейчика И.М.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
с участием прокурора - Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее также Учреждение, ГОКУ "Новгородавтодор") на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского района, ГОКУ "Новгородавтодор", Администрации Маловишерского муниципального района, Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области о возложении обязанности выполнить определенные действия,
установила:
Прокурор Маловишерского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил обязать администрацию Бургинского сельского поселения и ГОКУ "Новгородавтодор" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с компетенцией ответчиков, ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, а именно, на ГОКУ "Новгородавтодор" возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в пределах полосы отвода автомобильной дороги: в кадастровом квартале <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> метрах от д. Бор Бургинского сельского поселения слева по направлению движения в сторону г. Малая Вишера Новгородской области, площадью 75м2, в границах установленных точек географических координат <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> метрах от границы населенного пункта д. Бурга по направлению движения в сторону д. Влички слева по ходу движения, площадью 400м2, в границах установленных точек географических координат <...> На Администрацию Бургинского сельского поселения возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки за пределами полосы отвода автомобильной дороги: в кадастровом квартале <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> в <...> метрах от границы населенного пункта д. Бурга по направлению движения в сторону д. Влички слева по ходу движения, площадью 231м2, в границах установленных точек географических координат <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> от д. Бор Бургинского сельского поселения слева по направлению движения в сторону г. Малая Вишера Новгородской области, площадью 111м2, в границах установленных точек географических координат <...>. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на обочинах автомобильных дорог межмуниципального значения <...> и <...> находящихся на территории Бургинского сельского поселения. В нарушение требований природоохранного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, о местном самоуправлении, каких-либо действий со стороны ответчиков по ликвидации несанкционированных свалок и утилизации отходов не произведено, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, администрация Маловишерского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года исковые требования прокурора Маловишерского района удовлетворены и постановлено:
Обязать ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов в пределах полосы отвода автомобильных дорог, расположенные:
- в кадастровом квартале <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> метрах от д. Бор Бургинского сельского поселения слева по направлению движения в сторону г. Малая Вишера Новгородской области, площадью 75м2 в границах установленных точек географических координат <...>
- в кадастровом квартале <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> метрах от границы населенного пункта д. Бурга по направлению движения в сторону д. Влички слева по ходу движения, площадью 400м2, в границах установленных точек географических координат <...>
Обязать администрацию Бургинского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов за пределами полосы отвода автомобильных дорог, расположенные:
- в кадастровом квартале <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> от д. Бор Бургинского сельского поселения слева по направлению движения в сторону г. Малая Вишера Новгородской области, площадью 111м2, в границах установленных точек географических координат <...>
- в кадастровом квартале <...> на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> в <...> от границы населенного пункта д. Бурга по направлению движения в сторону д. Влички слева по ходу движения, площадью 231м2, в границах установленных точек географических координат <...>.
В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области и Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов отказать.
В апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор" выражает несогласие с принятым по делу решением, полагает его вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, выводы суда - несоответствующими обстоятельствам дела. В обоснование доводов со ссылкой на п.п. 1,2 ст.ст. 8,13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 18, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" указывает, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов не относится к компетенции Учреждения и к дорожной деятельности в целом. Ликвидация образовавшихся несанкционированных свалок бытовых отходов является обязанностью органов местного самоуправления. Также ссылается, что суд первой инстанции при вынесении решения не указал конкретный способ ликвидации несанкционированных свалок с учетом существующих видов работ, включенных в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог, что делает решение неисполнимым. Податель жалобы считает, что судом в нарушение ст.ст. 40, 195, 196, 198, 207 ГПК РФ, ст. 123.22 ГК РФ, ст.ст. 38, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, как распорядитель бюджетных денежных средств, не был привлечен к участию в деле в качестве соответчика, как лицо, несущее субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения. На основании чего, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения,
На рассмотрение апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции представители ГОКУ "Новгородавтодор", Администрации Маловишерского муниципального района, Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений об извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам ст.ст. 113 - 116 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, выслушав прокурора Степанову Е.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, Главу Администрации Бургинского сельского поселения - ФИО12 считавшего жалобу Учреждения необоснованной, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 N 243, автомобильные дороги <...> относятся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, находятся в собственности Новгородской области. Указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ГОКУ "Новгородавтодор".
Согласно распоряжению Администрации Маловишерского муниципального района от 13.03.2008 года N51-рг "Об утверждении перечня автодорог общего пользования, относящихся к областной собственности, ширина полосы отвода автодороги <...> составляет 21 метр, автодороги <...> -18м.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 (п. 1) Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.2 Устава ГОКУ "Новгородавтодор", целями Учреждения является, в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в областной собственности, за счет и в пределах выделенных на эти цели денежных средств.
Согласно ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и держанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.
В ходе проведенной межрайонной Маловишерской прокуратурой проверки установлено, что на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения в кадастровом квартале <...><...> в <...> метрах от д. Бор Бургинского сельского поселения слева по направлению движения в сторону г. Малая Вишера Новгородской области, установлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Отходы размещены как в полосе отвода (в пределах 10,5 метров от осевой линии), так и за ее пределами, на территории Бургинского сельского поселения. Кроме того, установлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на обочине автомобильной дороги межмуниципального значения <...> в <...> метрах от границы населенного пункта д. Бурга по направлению движения в сторону д. Влички слева по ходу движения, в кадастровом квартале <...>. Отходы размещены как в полосе отвода (в пределах 9 метров от осевой линии), так и за ее пределами, на территории Бургинского сельского поселения. Указанные обстоятельства правомерно послужили основанием к удовлетворению требований прокурора и возложению на ГОКУ "Новгородавтодор" и Администрации Бургинского сельского поселения обязанности организовать устранение таких недостатков.
Поскольку материалами дела подтверждается и судом установлено наличие несанкционированной свалки как в пределах ширины полосы отвода названных автодорог, так и за ее пределами, с определением при этом конкретных географических координат зоны ответственности Учреждения и органа местного самоуправления, данный факт свидетельствует не только о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории поселения, но и о ненадлежащем содержании автомобильной дороги ответственным Учреждением.
Решение суда в данной части достаточно мотивированно и в дополнительной аргументации не нуждается.
Разрешая дело по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит несостоятельными доводы Учреждения о нарушении судом положений ст. 198 ГПК РФ, поскольку судом разрешены требования по ликвидации несанкционированных свалок в пределах полосы отвода автомобильных дорог <...> с указанием точных географических координат местонахождения свалки (ее части), подлежащей ликвидации Учреждением. Отсутствие указания в резолютивной части судебного решения на конкретные способы ликвидации несанкционированной свалки, препятствием к исполнению решения суда о возложении на Учреждение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в установленных судом местах, не является.
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции достаточно полно и всесторонне выяснил значимые обстоятельства дела, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценил представленные доказательства и пришел к правильному выводу, что факты ненадлежащего состояния приведенных участков названных автодорог, выявленные в результате проведенной проверки, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Оснований для переоценки представленных в деле доказательств у судебной коллегии не имеется. Каких-либо сведений, опровергающих, либо ставящих под сомнение приведенные прокурором доводы и доказательства, представителем ГОКУ "Новгородавтодор" ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Оснований выходить за пределы доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности не привлечения судом к участию в деле в качестве соответчика Департамента, о необходимости возложения на Департамент субсидиарной ответственности несостоятельны, поскольку обжалуемое решение суда соответствует вышеназванным требованиям процессуального закона, в то время как в случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности денежных средств, вопрос о привлечении Департамента к субсидиарной ответственности по правилам п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.
Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении законодательства и обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствует установленным по делу обстоятельствам, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Не допущено судом и нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного и необоснованного решения.
В то же время, поскольку судом первой инстанции не были разрешены вопросы о судебных расходах, судебная коллегия считает возможным, в силу ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, пп. 3, 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, взыскать с ГОКУ "Новгородавтодор" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 300 руб., в том числе, 300 руб. по требованиям освобожденного от уплаты госпошлины прокурора, и 3000 руб. за подачу апелляционной жалобы, которая ГОКУ "Новгородавтодор" оплачена не была.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Взыскать с ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3300 рублей.
Председательствующий Ю.А. Колокольцев
Судьи А.В. Виюк
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
