Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N 33-5391/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Сосновского А.В.,
судей: Тарасовой А.А., Королева Ю.А.,
при секретаре: Сидоренко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 43", управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать медицинский блок, по апелляционной жалобе МБДОУ "Детский сад N 43" на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя ответчиков МБДОУ "Детский сад N 43", управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - Ступникова В.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад N 43" и просил возложить на ответчика обязанность оборудовать медицинский блок 3 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопом с набором воронок, плантографом, аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой, комплектом воздуховодов для искусственного "дыхания рот в рот", аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилками, травматологической укладкой (1 комплект), 4 зондами желудочными разных размеров, сейфом для хранения медикаментов.
В обоснования требований истец указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения лицензионных требований при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях установлено, что имеющийся в учреждении медицинский блок в нарушение требований действующего законодательства не оснащен указанными медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Выявленные нарушения создают угрозу обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 апреля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, МБДОУ "Детский сад N 43" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований к управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В обоснование доводов жалобы МБДОУ "Детский сад N 43" указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет собственного финансирования, а планирование и расчет нормативных затрат на содержание имущества осуществляется учредителем управлением образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Кроме того, суд не учел, что на основании приказа управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2020 N 191 Детский сад приостановил свое функционирование до особого распоряжения, в связи с чем, какого-либо дохода либо достаточного финансирования со стороны районного бюджета также не имеет, равно как, и не имеет возможности приобрести оборудование для оснащения медицинского блока.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.
Представитель ответчиков МБДОУ "Детский сад N 43", управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - Ступникова В.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции довода апелляционной жалобы поддержал. Ступников В.Г. пояснил, что МБДОУ "Детский сад N 43" не имеет денежных средств на приобретения необходимого медицинского оборудования. Главным распределителем бюджетных средств между школами и детскими садами является управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Прокурор Лазарева Н.А. в судебном заседании выразила согласие с решением суда.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела МБДОУ "Детский сад N 43" на основании лицензии N 2510 от 10.03.2017 оказывает образовательные услуги по дошкольному образованию на территории г. Советская Гавань Хабаровского края (л.д.11-15).
Функции и полномочия учредителя данного образовательного учреждения от имени Советско-Гаванского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (п.1.2 Устава ) (л.д.17).
Согласно акту проверки соблюдений требований законодательства от 25.02.2020 Советско-Гаванской городской прокуратурой было установлено, что имеющийся в МБДОУ "Детский сад N 43" медицинский блок не оснащен медицинским оборудованием. В медицинском блоке отсутствуют: 3 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, плантограф, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, комплект воздуховодов для искусственного "дыхания рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 носилок, травматологическая укладка (1 комплект), 4 зонда желудочных разных размеров, сейф для хранения медикаментов.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Положениями Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966 предусмотрены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, такие как, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в соответствии с п.2 ст.40 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст.17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (подп. "б" и "ж" п. 6).
В соответствии с пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункты 6 и 7).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (пункты 9, 11).
Учитывая положения приведенных норм материального права, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, отсутствие необходимого медицинского оборудования и медикаментов, что ответчиком не отрицалось в ходе рассмотрения дела, суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.
На основании ч.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч.ч.4-6 ст.123.22 и ч.2 ст. 23.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (ч.5 ст.123.22 ГК РФ).
Учитывая вышеизложенное, а также то, что МБДОУ "Детский сад N 43" имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п.1.6 Устава), довод апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района, так как оно является главным распорядителем бюджетных средств, судебной коллегией отклоняется.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку соблюдение лицензионных требований при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 43" о возложении обязанности оборудовать медицинский блок - без изменения, апелляционную жалобу МБДОУ "Детский сад N 43" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: А.В. Сосновский
Судьи: А.А. Тарасова
Ю.А. Королев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
