Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-5391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июня 2020 года Дело N 33-5391/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Cуда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.
судей Низамовой А.Р., Якуповой Н.Н.
с участием прокурора Сафина А.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямалиевой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Мустахитдиновой Р.И. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиевой Э.М. на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 января 2020 г.,
заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия
установила:
прокуратура Республики Башкортостан в интересах Мустахитдиновой Р.И. обратилась в суд первой инстанции с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, обязать принять решение о признании семьи участником мероприятий по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
В обоснование заявленных требований указано на то, что Прокуратурой Республики Башкортостан 25 июля 2019 г. проведена проверка соблюдения Госкомитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ГКУ Управление по реализации жилищных программ требований Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N 165. Пунктом 6 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право органов государственной власти субъектов РФ, принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения. В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан в соответствии с действующим жилищным законодательством Указом Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г. N УГ-32 установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка. Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N 165. Установлено, что Мустахитдинова Р.И., дата года рождения, с составом семьи 3 человека (супруг Мустахитдинов С.И., дата рождения, дочь ФИО1 дата года рождения) постановлением главы администрации МР Нуримановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2018 г. N 849 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В целях улучшения жилищных условий Мустахитдинова Р.И., 1 октября 2018 г. через отделение РГАУ МФЦ с. Красная горка обратилась в Госстрой Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ЕСВ. Отделением РГАУ МФЦ с. Красная горка 15 октября 2018 г. в соответствии с соглашением о взаимодействии от 18 января 2018 г. сформированное дело Мустахитдиновой Р.И. за исх. N... направлено в Госстрой Республики Башкортостан. Заявление Мустахитдиновой Р.И. с пакетом документов, подтверждающих право ее семьи на получение социальной выплаты, поступило в Госстрой Республики Башкортостан 18 октября 2018 г. за вх. N 2697. Письмом Госстрой Республики Башкортостан от 23 октября 2018 г. N 16-07/3341 Мустахитдинова Р.И. уведомлена о том, что решением от 23 октября 2019 г. ее семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по основанию, предусмотренному пп. "г" п. 2.6 Порядка. Подпункт "г" п. 2.6 Порядка предусматривает возможность отказа в признании семьи участником мероприятия по основанию истечения указанного в п. 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты. В соответствии с п. 1.10 Порядка семья, ребенок в которой родился в период с дата по дата включительно, имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты до дата. В силу абз. 3 пп. 1.11 Порядка датой приема заявления и документов, представленных через многофункциональный центр, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой Республики Башкортостан. Из позиции Госстроя Республики Башкортостан следует, что у семьи заявителя крайний срок подачи документов в рамках реализации мероприятия был 12 октября 2018 г., в то время как документы в Госстрой Республики Башкортостан поступили 18 октября 2018 г. Требование, заложенное в абз. 3 пп. "б" п. 1.11 Порядка в части того, что датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой Республики Башкортостан ставят участников, подавших документы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в неравное положение с лицами, подавшими документы непосредственно в Госстрой Республики Башкортостан. Данное обстоятельство ранее явилось основанием для внесения прокуратурой Республики в Госстрой Республики Башкортостан требования об исключении коррупциогенных положений из Порядка (в редакции от 4 июля 2018 г.). Во исполнение требований прокуратуры республики постановлением Правительства Республики Башкортостан 26 декабря 2018 г. в Порядок были внесены соответствующие изменения. В измененной части абз. 3 пп. "б" п. 1.11 Порядка указано, что в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр. Таким образом, в результате применения Госстроем Республики Башкортостан коррупциогенного положения нарушено право Мустахитдиновой Р.И. и членов ее семьи на улучшение жилищных условий посредством получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. В прокуратуру республики поступило заявление Мустахитдиновой Р.И. с просьбой защитить ее жилищные права и права членов ее семьи.
Просили признать решение Госстроя Республики Башкортостан от 23 октября 2018 г. N 16-07/3340 в части отказа во включении Мустахитдиновой Р.И. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным, обязать ответчиков принять решение о признании семьи Мустахитдиновых участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 января 2020 г. постановлено:
иск прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Мустахитдиновой Р.И. удовлетворить.
Признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 23 октября 2018 N 16-07/3340 в части отказа во включении Мустахитдиновой Р.И. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Мустахитдиновой Р.И. участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре просит отменить данное решение.
От заместителя прокурора Республики Башкортостан Логинова В.М. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он считает постановление решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиеву Э.М., представителя ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан Габидуллину Г.Р., прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.Согласно п. 1.3. Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N 165, право на получение социальной выплаты для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, являющаяся нуждающейся в жилом помещении.
Применительно к настоящему Порядку под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, признанная органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г. N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" разработан Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N 165 (далее - Порядок).
На момент возникновения спорных правоотношений указанный Порядок действовал в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2018 г. N 298.
Согласно п. 1.10 Порядка в той же редакции семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что семья Мустахитдиновой Р.И., дата года рождения, с составом семьи из трех человек (сама истица, супруг Мустахитдинов С.И., дата года рождения, дочь ФИО1 дата года рождения) постановлением главы администрации МР Нуримановский район Республики Башкортостан от 24 июля 2018 г. N 849 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
1 октября 2018 г. Мустахитдинова Р.И. в целях улучшения жилищных условий через РГАУ МФЦ с. Красная горка обратилась в Госстрой Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Отделением РГАУ МФЦ с. Красная горка 15 октября 2018 г. в соответствии с соглашением о взаимодействии от 18 января 2018 г. сформированное дело Мустахитдиновой Р.И. за исх. N... направлено в Госстрой Республики Башкортостан и поступило в Госстрой Республики Башкортостан 18 октября 2018 г. за вх. N 2697.
Письмом Госстрой Республики Башкортостан от 23 октября 2018 г. N 16-07/3341 Мустахитдинова Р.И. уведомлена о том, что решением Госстроя Республики Башкортостан от 23 октября 2018 г. N 16-07/3340 ее семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по основанию, предусмотренному пп. "г" п. 2.6 Порядка, а именно: в связи с истечением срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 23 октября 2018 г. N 16-07/3340 об отказе Мустахитдиновой Р.И. в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении ребенка в связи с истечением указанного в п. 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты является законным, являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном понимании норм права.
В силу п. 1.11 вышеуказанного Порядка (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2018 г.) заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:
а) в Госстрой Республики Башкортостан лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);
б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
В случае представления заявления и документов через многофункциональный центр лично заявителем либо уполномоченным лицом работник многофункционального центра, принявший заявление и документы, удостоверившись в личности заявителя либо уполномоченного лица, должен засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также заверить принятые документы своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
Заявление и документы, поступившие в многофункциональный центр, направляются в Госстрой Республики Башкортостан в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением о взаимодействии между Госстроем Республики Башкортостан и многофункциональным центром. Госстрой Республики Башкортостан регистрирует заявление в день его поступления.
Датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой Республики Башкортостан.
Многофункциональный центр регистрирует заявление в день его поступления.
Согласно п. 4.8 Порядка (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2018 г. N 298) основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются:
а) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия);
б) истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.
Вместе с тем, существующее правовое регулирование, не соответствуя требованиям определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего федерального законодательства, нарушает гарантированный ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 17 июня 2004 г. N 12-П, от 29 июня 2004 г. N 13-П), а Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (ч. 2 ст. 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, прямо относят нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий и (или) оснований принятия решения, отсутствие или неполноту административных процедур, отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, к коррупциогенному фактору.
Требование, изложенное в абз. 3 пп. "б" п. 1.11 Порядка в части того, что датой подачи заявления, считается дата поступления заявления в Госстрой Республики Башкортостан, ставят участников, подавших документы через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в неравное положение с лицами, подавшими документы непосредственно в Госстрой Республики Башкортостан.
Кроме того, после соответствующего обращения Прокуратуры Республики Башкортостан постановлением Правительства от 26 декабря 2018 г. были внесены изменения в Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Изменения регламентированы в части того, что в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Мустахитдиновой Р.И. установленный срок на подачу заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты не пропущен, поскольку обратилась с указанным заявлением 1 октября 2018 г., то есть в пределах шестимесячного срока после рождения первого ребенка - дата В связи с этим суд правомерно признал незаконным решение Госстроя Республики Башкортостан от 23 октября 2018 г. N 16-07/3340 об отказе в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по причине пропуска шестимесячного срока подачи документов и возложил на ответчика Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан обязанность принять решение по заявлению Мустахитдиновой Р.И.
Довод апелляционной жалобы Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о том, что к спорным правоотношениям применимы положения п. 1.11 Порядка в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2018 г. N 298 были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку действовавшая редакция указанного нормативного акта носила явно дискреционный характер для лиц, обратившихся с заявлением о получении единовременной социальной выплаты через многофункциональный центр, по сравнению с лицами, непосредственно обратившимися в Госстрой Республики Башкортостан.
Доводы апелляционной жалобы Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о том, что данное дело должно было быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, также подлежат отклонению, поскольку прокуратурой Республики Башкортостан заявлены также материально-правовые требования, связанные с правами Мустахитдиновой Р.И. на получение суммы единовременной выплаты.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи А.Р. Низамова
Н.Н. Якупова
Справка: судья Гареева А.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
