Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5391/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 33-5391/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой Л.В.,
судей Уряднова С.Н., Димитриевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Угабаевой О.Н. к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" о защите прав потребителя, поступившее по апелляционной жалобе Угабаевой О.Н. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 3 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия
установила:
Угабаева О.Н. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (далее - ООО "МВК "Экоцентр", региональный оператор) о защите прав потребителя, мотивируя исковые требования тем, что 27 апреля 2018 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО "МВК "Экоцентр" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). В соответствии с соглашением региональный оператор в течение срока соглашения (10 лет) обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Чувашской Республики. 1 октября 2018 года между ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Ядринжилремсервис" заключен договор на осуществление транспортирования ТКО на территории Чувашской Республики, согласно которому вывоз ТКО с территории Ядринского района и г.Ядрин осуществляется ООО "Ядринжилремсервис" согласно схеме вывоза и реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденному постановлением главы Ядринской районной администрации N 951 от 28 декабря 2018 года. За период октябрь-декабрь 2018 года включительно ей выставлен счет для оплаты услуги по вывозу ТКО региональному оператору ООО "МВК "Экоцентр", с которым она не согласна. Фактически за указанный период ТКО с территорий улиц Комсомольская, Волкова, Юбилейная, Братьев Таланцевых, Мордвинова, Орлова, Пайгусова, а также ул. Якунина, на которой она проживает, и пер. Ягодный г. Ядрин Чувашской Республики не вывозились по причине отсутствия мест накопления (сбора), контейнерных площадок и самих контейнеров, что подтверждается актами администрации Ядринского городского поселения Ядринского района о неоказании услуг, реестром мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением главы Ядринской районной администрации от 28 декабря 2018 года N 951, схемой вывоза ТКО с территории Ядринского района, являющегося приложением к договору N 7 от 1 октября 2018 года на осуществление транспортирования ТКО, актами выполненных работ. По состоянию на 1 января 2019 года места накопления (сбора) ТКО на территории частного сектора не были определены, реестр мест (площадок) накопления ТКО на этой территории, включая ул. Якунина г.Ядрин Чувашской Республики, не был разработан. 26 декабря 2018 года она обратилась в прокуратуру Ядринского района, Ядринскую районную и городскую администрации, генеральному директору ООО "МВК "Экоцентр" с заявлениями о составлении актов отсутствия контейнеров и мешкового сбора. 15 апреля 2019 года прокуратура Ядринского района по факту начисления платы за услуги в адрес ООО "МВК "Экоцентр" направило представление об устранении нарушений. Администрация Ядринского района в ответе от 20 марта 2019 года подтвердила отсутствие контейнеров на вышеуказанных улицах и неоказание услуг. Тем не менее, ООО "МВК "Экоцентр" перерасчет не произвело. Договор между ней и ООО "МВК "Экоцентр" на оказание услуг не заключался, оплата за октябрь-декабрь 2018 года ею не производилась. На претензию о произведении перерасчета коммунальной услуги по обращению с ТКО за октябрь-декабрь 2018 года на ...-х человек ООО "МВК "Экоцентр" ответило отказом, указав на несогласие с представлением прокуратуры от 15 апреля 2019 года. Полагает, что отказ в перерасчете платы по обращению с ТКО является неправомерным, нарушает ее права, как потребителя, по причине выставления платежных документов за период октябрь-декабрь 2018 года без фактического оказания коммунальных услуг.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец Угабаева О.Н. с учетом уточнения исковых требований просила:
- признать незаконным отказ от 7 июня 2019 года ООО "МВК "Экоцентр" на претензию от 29 мая 2019 года о произведении перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года на семью из ...-х человек по адресу: <адрес>, выраженный в не произведении перерасчета за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года;
- обязать ООО "МВК "Экоцентр" произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на семью из ...-х человек по адресу: <адрес> путем исключения из платежной квитанции по обращению с ТКО платы за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года на сумму 893 руб. 28 коп.
Ядринский районный суд Чувашской Республики, рассмотрев предъявленные Угабаевой О.Н. исковые требования, 3 сентября 2019 года принял решение, которым в их удовлетворении отказал в полном объеме.
С указанным решением не согласилась истец Угабаева О.Н., подавшая апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе Угабаева О.Н. привела те же обстоятельства, что послужили ей основанием для обращения в суд с исковыми требованиями, а также указала на то, что судом неверно оценены представленные ею доказательства и неправильно применены нормы материального права. Полагает, что потребителями не должны оплачиваться не оказанные ответчиком услуги по вывозу ТКО.
Представитель ответчика ООО "МВК "Экоцентр" Осипова А.С. представила письменные возражения на апелляционную жалобу истца Угабаевой О.Н., в которых просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Угабаева О.Н. апелляционную жалобу поддержала.
Представители ответчика ООО "МВК "Экоцентр" Осипова А.С. и третьего лица ООО "Ядринжилремсервис" Бажайкин С.В. апелляционную жалобу истца просили оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", согласно которых, кроме того, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 2 ст. 8 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", согласно которому сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.
Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.
Согласно п. 148(21) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
В соответствии со ст. 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Угабаева О.Н. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
27 апреля 2018 года по результатам конкурсного отбора от 14 ноября 2017 года N 3/ТКО/2017, между Mинистерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО "МВК "Экоцентр" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого общество, являясь региональном оператором но обращению с ТКО, обязалось в течение срока действия соглашения (10 лет) обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Чувашской Республики, включая территорию Ядринского городского поселения.
ООО "МВК "Экоцентр" приступил к своей деятельности с 1 октября 2018 года - с момента вступления в силу постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам N 36-15/в от 8 августа 2018 года, которым были установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике для ООО "МВК "Экоцентр".
В этот же день, 1 октября 2018 года ООО "МВК "Экоцентр" в соответствии с п.23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов заключило договор с ООО "Ядринжилремсервис" о транспортировании ТКО, по условиям п. 1.1. которого ООО "Ядринжилремсервис" обязалось своими силами и/или с привлечением третьих лиц оказывать услуги по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определенных договором, на территории, описание границ, которой определено в Приложении N 1 к договору, в пределах зоны деятельности Регионального оператора, Территориальной схемы.
Согласно актов оказания услуг за N1 от 31 октября 2018 года, за N 1 от 30 ноября 2018 года, за N 2 от 31 декабря 2018 года ООО "Ядринжилремсервис" оказывало услугу по транспортированию ТКО с территории Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в октябре 2018 года в объеме 321 куб. м., в ноябре 2018 года в объеме 459 куб. м., в декабре 2018 года - 1480, 5 куб.м. по местам накопления.
Судом также установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Ядринской районной администрацией Чувашской Республики в период с октября по декабрь 2018 года в частном секторе места (площадки) накопления ТКО и их обустройство, не было осуществлено в связи с отсутствием в бюджете Ядринского городского поселения средств, вывоз ТКО непосредственно с улиц частного сектора региональным оператором не осуществлялся.
Из пояснений Угабаевой О.Н., данных в суде, в спорный период с октября по декабрь 2018 года ТКО, накапливающиеся в её жилом доме, на личном транспорте она вывозила в контейнер, расположенный по <адрес>.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Ядринжилремсервис", с которым ответчик ООО "МВК "Экоцентр" 1 октября 2018 года заключил договор по транспортированию ТКО, с этой даты осуществляло вывоз ТКО с территории Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, что свидетельствует об оказании услуги по обращению с ТКО всем без исключения жителям городского поселения. При этом суд учел пояснения самого истца Угабаевой О.Н. о том, что им приходилось вываливать ТКО в контейнер, расположенный по <адрес>. Указанные действия истца суд расценил как конклюдентные, свидетельствующие о заключении с ответчиком договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам, что влечет обязанность по оплате данной услуги с 1 октября 2018 года.
В отсутствие доказательств, свидетельствующих о самостоятельной утилизации Угабаевой О.Н. ТКО, в том числе, данных о заключении ею договора об утилизации данного рода отходов с иной специализированной организацией, суд признал составленный Ядринским городским поселением Ядринского района Чувашской Республики в нарушение раздела VI Порядка фиксации нарушений по договору оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года, акт о неоказании услуги по обращению с ТКО на территории Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики за периоды с 1 октября 2018 года по 30 ноября 2018 года и с 1 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года, недопустимым доказательством неоказания истцу услуг. Суд посчитал также, что отсутствие контейнеров в непосредственной близости от места проживания истца, не исключает обязанности Угабаевой О.Н. оплатить услугу, которой она пользовалась.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанцией, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Согласно норм действующего законодательства на собственника жилого дома возложена самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований ч. 5 ст. 30 ЖК РФ и п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Судебная коллегия считает, что судом обоснованно сделан вывод о том, что такой договор между Угабаевой О.Н. и ООО "МВК "Экоцентр" был заключен путем совершения истцом конклюдентных действий, а именно складирования накапливающихся в её домовладении ТКО на контейнерной площадке, расположенной по <адрес>, откуда осуществлялась транспортирование отходов ООО "Ядринжилремсервис" для последующего обезвреживания и захоронения.
Факт складирования накапливающихся в домовладении ТКО на контейнерной площадке, расположенной по <адрес>, в период с октября по декабрь 2018 года истец Угабаева О.Н. подтвердила и в суде апелляционной инстанции, также как и не оспорила факты вывоза с указанной контейнерной площадки ТКО в этот период ООО "Ядринжилремсервис" во исполнение договора с ответчиком ООО "МВК "Экоцентр".
Указанное, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, свидетельствует об оказании ей услуг ответчиком по обращению с ТКО.
При этом доказательств ненадлежащего качества оказания ООО "МВК "Экоцентр" коммунальных услуг по обращению с ТКО и (или) его оказание с перерывами, превышающими установленную продолжительность, что давало бы истцу право требовать в соответствии с п. 148 (45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги, истцом Угабаевой О.Н. суду не представлено.
То обстоятельство, что ООО "МВК "Экоцентр" осуществляло транспортирование ТКО с оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, и не оказывало такой услуги непосредственно с места её жительства ..., вопреки доводам апелляционной жалобы истца, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязательств ответчиком и не является основанием для производства перерасчета платы за оказанную услугу.
Как следует из пояснений самой Угабаевой О.Н. складирование ТКО не осуществлялось на улицах частного сектора г.Ядрина Чувашской Республики, и как следствие их вывоз (транспортирование) ответчиком, в виду неисполнения администрацией муниципального образования своих обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО и обеспечению их контейнерами, что указывает на отсутствие вины регионального оператора, который в отсутствие таких мест складирования ТКО не мог вывозить отходы непосредственно с частного сектора.
Не может служить основанием для изменения принятого по делу решения и возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Угабаевой О.Н. и то обстоятельство, что она вынуждена была на личном автомобиле перевозить накопленные в её домовладении отходы на контейнерную площадку на дальнее расстояние от своего дома, при том по требованиям действующего законодательства эти площадки должны размещаться на расстоянии от 20 до 100 м. от жилых домов, поскольку, как указано выше, нарушения норм действующего законодательства в части размещения мест (площадок) накопления ТКО связано с бездействием администрации муниципального образования, и не вызвано нарушением ответчиком своих договорных обязательств по оказанию услуг.
Угабаева О.Н. сама избрала способ защиты нарушенного права, предъявив исковое требование к ООО "МВК "Экоцентр" о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, при недоказанности ею предусмотренных законом оснований для этого, а не иной способ, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.
Исходя из изложенного выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения Угабаевой О.Н. от обязанности оплаты услуг ответчика по вывозу ТКО в период с 1 октября по 31 декабря 2018 года, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами.
Судебная коллегия считает, что суд в пределах заявленных требований полно и правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, обоснованно применил нормы действующего законодательства. В мотивировочной части решения суд подробно проанализировал представленные сторонами доказательства, дал надлежащую оценку их доводам в обоснование заявленных требований и возражений. Несогласие с данной судом оценкой представленных сторонами доказательств не свидетельствует о неправомерности принятого судом решения и не может служить основанием к его отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Угабаевой О.Н. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 3 сентября 2019 год оставить без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Нестерова
Судьи: С.Н. Уряднов
Л.В. Димитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
