Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-5389/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Ивановой И.Е.,
судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,
с участием прокурора Бикмухаметовой Г.Р.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов (ФИО)1, (ФИО)3 к администрации городского поселения Барсово Сургутского района об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,
по апелляционной жалобе администрации городского поселения Барсово Сургутского района на решение Сургутского районного суда от 01 июня 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района предоставить (ФИО)1, (ФИО)3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в черте городского поселения Барсово Сургутского района".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснение прокурора Бикмухаметовой Г.Р. о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, требования мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению (ФИО)1 о нарушении жилищных прав ее семьи. Проверкой установлено, что (ФИО)1 совместно с членами семьи на основании договора социального найма от 17.12.2014 г. (номер) проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 45,4 кв.м. Распоряжением администрации г.п. Барсово от 17.10.2018 года (номер) указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения до 31.12.2021 года.
В соответствии с техническим отчетом по обследованию дома, составленным ООО "Архитектурно-строительный проектный институт", конструкции здания находятся в ветхом состоянии, имеют значительный физический износ в пределах 70-80%. По результатам обследования зафиксированы повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкции фундаментов. Состояние стен, перегородок, покрытия, перекрытия ограниченно работоспособное.
Определением суда от 01.06.2020 г. в порядке ст. 220 ГПК РФ, в связи с отказом истца от исковых требований в части предоставления жилого помещения (ФИО)2, производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов (ФИО)1, (ФИО)3, (ФИО)2 к администрации г.п. Барсово Сургутского района об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма - прекращено в части исковых требований об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма (ФИО)2.
В списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (ФИО)1 в составе семьи 2 человек, состоит с 10.12.2001 под номером <данные изъяты>
Установленный администрацией г.п. Барсово срок отселения граждан из жилого дома до (дата) не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома, вынужденных проживать в аварийном жилье.
На основании изложенного, истец просил обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района предоставить (ФИО)1, (ФИО)3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенному в черте городского поселения Барсово Сургутского района.
В судебном заседании помощник прокурора Сургутского района Широкова К.А. исковые требования поддержала.
Истец (ФИО)1 исковые требования поддержала.
Истец (ФИО)3 о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Представитель ответчика администрации г.п. Барсово иск не признал. Пояснил, что дом (номер) по (адрес) признан аварийным распоряжением администрации г.п. Барсово и подлежит сносу, имеется соглашение о том, что полномочия по строительству муниципального жилищного фонда принадлежат администрации Сургутского района. На данный момент нет возможности предоставления жилья гражданам, проживающим в непригодных для проживания строениях.
Представитель администрации Сургутского района о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил отзыв на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласен.
В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.п. Барсово просит решение суда отменить, постановить по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что суд оставил без внимания следующие обстоятельства. Учитывая отсутствие у муниципального образования г.п. Барсово пригодных для проживания свободных жилых помещений, граждане, в защиту интересов которых выступает прокурор Сургутского района, имеют право принять участие в муниципальной программе Сургутского района "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 года (номер). (ФИО)1 и (ФИО)3 состоят в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.п. Барсово, под (номер), с даты подачи заявления от 10.12.2001 г., составом семьи 2 человека. Полагает, что предоставление жилого помещения по договору социального найма вне списка очередности нарушит права и законные интересы впереди стоящих граждан, которые находятся в равных условиях и также проживают в признанных аварийными/непригодными для проживания жилых помещениях, в том числе на основании судебных решений, на территории муниципального образования городское поселение Барсово.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сургутского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения прокурора Бикмухаметовой Г.Р., проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы и возражений (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, (ФИО)1 совместно с (ФИО)3 на основании договора социального найма от 12.02.2014 г. (номер) проживали в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 45,4 кв.м.
Согласно техническому отчету по обследованию дома ООО "Архитектурно-строительный проектный институт", конструкции здания находятся в ветхом состоянии, имеют значительный физический износ в пределах 70-80%. По результатам обследования зафиксированы повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкции фундаментов. Состояние стен, перегородок, покрытия, перекрытия ограниченно работоспособное.
По результатам санитарно-эпидемиологического обследования жилого дома, проведенного 03.10.2018 г., установлено искривление горизонтальных линий стен фундамента, осадка отдельных участков здания, деформация стен, повреждение древесины гнилью, наличие зазоров в месте сопряжения деревянных конструкций стен и полов, отслоение штукатурного слоя, диагональные и поперечные трещины на потолке, разрушение несущих балок перекрытия, отмечаются протечки кровли, разрушение конструкций пола.
Учитывая значительный физический износ жилого дома и недопустимое состояния несущих и ограждающих конструкций, а также объем вложений для проведения восстановительно-ремонтных работ, целесообразным является признание жилого дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) - аварийным и подлежащим сносу.
На основании заключения межведомственной комиссии городского поселения Барсово от 15.10.2018 г. о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации г.п. Барсово от 17.10.2018 г. (номер) многоквартирный дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения до 31.12.2021 г.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Из материалов дела следует, что семья (ФИО)1 в составе 2 человек включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому поселению Барсово 10.12.2001 г. под номером <данные изъяты>.
Органом местного самоуправления установлены сроки сноса признанных аварийными домов, в том числе дома (адрес), и переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска не истекли (2021 год).
Так, в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 01.04.2016 года N 988-нпа "О сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района" дом N(адрес) состоит в списке на снос в 2021 году под (номер).
Между тем, согласно выводам экспертов наличие выявленных в доме (адрес) вредных факторов среды обитания человека не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности устойчивости строительных конструкций и оснований. Возможность устранения перечисленных аварийных элементов при помощи инженерных и проектных решений (капитального ремонта и реконструкции) отсутствует, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу.
Администрация г.п. Барсово доказательств, подтверждающих безопасность строения, и возможность его использования в дальнейшем не представила. Вопрос о предоставлении истцам равнозначного жилого помещения взамен признанного аварийным, ответчиком не разрешен. Ответственность за состояние жилья несет ответчик, который не отрицает, что намерен предоставить другое жильё, но позднее.
Проанализировав названные выше сведения, с учетом того, что дальнейшая эксплуатация помещения категорически опасна для жизни и здоровья людей, живущих в доме, до настоящего времени истцам взамен не предоставлено иного благоустроенного жилого помещения, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище, суд пришел к выводу о том, что администрация городского поселения Барсово по смыслу правил ст. ст. 57, 86, 89 ЖК РФ несет обязанность по обеспечению истцов вне очереди другим муниципальным жильем надлежащего качества по договору социального найма. Требования суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления истцам по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и находящегося на территории городского поселения Барсово Сургутского района.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ лежит на стороне, заявляющей о них.
Истец доказал наличие угрозы проживания в муниципальном жилье.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из п. 1 ст. 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Поскольку при рассмотрении настоящего спора судом было установлено, что проживание в строении представляет угрозу для жизни и здоровья людей, что требует немедленное отселение жильцов, однако мер для переселения ответчик в другие жилые помещения не принимает, суд обоснованно пришёл к выводу, что к правоотношениям сторон подлежат применению правила ст.86-89 ЖК РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 усматривается, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен имеющегося.
Предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер и гарантирует им безопасные условия проживания, равнозначные прежним, в связи с чем, указанные выводы суда правильные, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Более того, предоставление истцам другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от финансового положения ответчика, наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, и какой-либо очередности, поскольку дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья жильцов. Установленный срок отселения жильцов спорного дома не соответствует цели обеспечения безопасности граждан в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке (ст. 330 ГПК РФ).
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Барсово Сургутского района - без удовлетворения.
Председательствующий Иванова И.Е.
Судьи: Данилов А.В.
Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
