Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-5386/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,
судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.,
при секретаре Хлестковой О.Г.
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
"24" сентября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение
Ленинского районного суда города Ярославля от 15 июля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N 346-76, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 28/21, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны, укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом, восстановить герметичность защитного сооружения, обеспечить ЗС ГО ёмкостями запаса питьевой воды, окрасить потолки, стены, перегородки защитного сооружения в светлые тона, окрасить металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет, обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., выслушав возражения прокурора Бекеневой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию г. Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N 346-76, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, д. 28/21, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции, восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения, восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения, укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом, восстановить герметичность защитного сооружения, обеспечить ЗС ГО емкостями запаса питьевой воды, окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона, окрасить металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет, обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления (мэрией г.Ярославля) требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Защитное сооружение гражданское обороны N 346-76 расположено по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, д. 28/21, находится в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что мэрии ей не обеспечена готовность указанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения находятся в нерабочем состоянии, нарушена герметичность и работоспособность дверей и ставней, окрасочное светлое покрытие стен, потолков, перегородок находится в неудовлетворительном состоянии, металлические двери, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы не окрашены в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет, емкости запаса питьевой воды отсутствуют, отсутствует следующая документация: паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схем эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. Защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения в необходимом количестве.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна мэрия г. Ярославля. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что указанное выше защитное сооружение гражданской обороны является объектом муниципальной собственности муниципального образования города Ярославля, в связи с чем, мэрия города Ярославля является надлежащим ответчиком по делу.
Выводы суда судебная коллегия считает правильными, соответствующими материалам дела, а также положениям Федерального закона РФ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999 года "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказам МЧС РФ N 583 от 15.12.2002 года и N 575 от 21.07.2005 года, ссылки на которые имеются в тексте обжалуемого решения.
Выводы суда о возложении на ответчика обязанности привести данное защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в надлежащее состояние, основаны на материалах дела и законе.
Защитное сооружение гражданской обороны N 346-76, расположенное по адресу: г.Ярославль, ул. Чкалова, д. 28/21, находится в муниципальной собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы государственной власти субъектов РФ, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). Согласно паспорту N 404, спорный объект является убежищем (л.д. 15-17).
В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО (п.п. 2.6.-2.11. приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583).
Доказательств, определено и достоверно свидетельствующих об изменении типа спорного ЗС ГО на момент рассмотрения дела с "убежища" на "укрытие", материалы дела не содержат.
Ссылки в апелляционной жалобе на наиболее вероятный сценарий возможного военного конфликта, и схему эвакуации граждан на правильность постановленного решения не влияет. Спорное защитное сооружение направлено на защиту граждан не только на период военного конфликта, но и в случаях чрезвычайных ситуаций в мирное время.
В силу вышеназванных норм законодательства, ненадлежащее состояние ЗС ГО влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, что само по себе является нарушением прав неопределенного круга лиц.
Обязанность органов местного самоуправления по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию прямо установлена в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"
Ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего состояния соответствующих объектов, в связи с чем, принятое судом решение об удовлетворении требований прокурора не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы о дефиците бюджета и необходимости выделения из него денежных средств, необходимых для приведения ЗС ГО в надлежащее состояние.
Собранные по делу доказательства оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, результаты оценки отражены в решении, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 статьи 98 Устава города Ярославля, мэрия города Ярославля в рамках осуществления своих полномочий организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона РФ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу мэрии города Ярославля на решение Ленинского районного суда города Ярославля от 15 июля 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
