Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-5383/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Мокшаревой О.Г., Елистратовой Е.В.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жолобовой Л.П. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Жолобовой Л.П. к администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мокшаревой О.Г., объяснения истца Жолобовой Л.П., ее представителя Курковой С.В., поддержавших доводы жалобы, возражения третьего лица Савоненко Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жолобова Л.П. обратилась в суд с иском к администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 360 кв.м., в координатах согласно плану границ, изготовленного ООО "Мир".

В обоснование исковых требований указала, что 21.09.1978 заключила договор купли-продажи земельного участка с ФИО21. С указанного времени она непрерывно, открыто и добросовестно владела данным земельным участком, который расположен в границах СДТ "Сокольи горы", имеет назначение для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Истица является членом товарищества. В связи с тем, что ФИО21 не сообщила в товарищество о продаже участка, то Жолобова Л.П. не была поставлена в известность о составлении списков членов в 1993 году, где она отсутствует. После присвоения нумерации земельному участку она включена в члены товарищества. Испрашиваемый участок находится в неизменном виде со дня его приобретения, имел деревянное ограждение, которое в 2001 году заменено на сетку рабицу со сменой столбов, смежных землепользователей не имеет. На участке плодово-ягодные насаждения. Испрашиваемый участок входит в границы товарищества, схема передана на согласование в орган местного самоуправления.

Определением суда в протокольной форме 17.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Савоненко Д.В.

Третье лицо ФИО21 по сообщению ОАСР УМВД России по Самарской области умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе просит решение отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В заседании судебной коллегии Жолобова Л.П., ее представитель Куркова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, считают неправомерным отказ в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Жолобовой Л.П., просил оставить решение суда без изменения, указывая на то, что проживает в жилом многоквартирном доме, расположенном напротив спорного участка. Семья Тягиных использовала земельный участок под грядки меньшей площадью, который определялся колышками и натянутой веревкой. В 2012 году Жолобова Л.П. увеличила площадь занимаемого участка, огородив его забором, который не обрабатывает, складирует мусор, она не является членом ДНТ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Самарского областного суда, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявляли.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, заслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип платности использования земли. В определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно (пп.7 п.1 ст.1, п.2 ст.15, ст.39.5 ЗК РФ). Земельным законодательством предусмотрены несколько случаев предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что до 01.03.2022 (в ранее действовавшей редакции - до 31.12.2020) члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Также предусмотрен случай для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно при условии, что участок предоставлен гражданину до 30.10.2001 на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). В таком случае гражданин вправе зарегистрировать право собственности на этот участок. Такое же право принадлежит гражданам, к которым перешло в порядке наследования (или по иным основаниям) право собственности на здания (строения, сооружения), расположенные на указанных участках (п. 9.1 ст.3 Закона N 137-ФЗ).

При невозможности предоставить земельный участок с учетом федерального законодательства, в силу п.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

В соответствии с п.59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Самары от 09.12.1993 N 1736 "Об отводе фактически занимаемых земельных участков под дачи в <адрес> садово-дачному товариществу "Сокольи горы" <адрес>", учитывая, что данный массив находится в пользовании граждан с 1960 года, постановлено предоставить в пожизненное наследуемое владение фактически занимаемый участок площадью 5,5 га под дачи в районе поселка <адрес>, согласно приложению. В приложении к постановлению имеется список членов СДТ "Сокольи горы" в <адрес> где не содержатся сведений о пользователях земельного участка N.

Протоколом общего собрания членов товарищества N от 29.10.2006 утвержден устав ДНТ "Сокольи горы", товарищество создано на земельном участке, выделенном постановлением администрации г.Самары N 1736 от 09.12.1993 и решением Красноглинского районного исполнительного комитета Совета народных депутатов г.Куйбышева N 338 от 18.12.1984. ДНТ "Сокольи горы" выдано свидетельство о регистрации юридического лица 30.01.2007 (ОГРН N).

По договору купли-продажи от 21.09.1978, заключенного ФИО21 и ФИО25 (Жолобовой) Л.П., последней продан участок земли, расположенный <адрес>, деньги переданы.

Все члены ДНТ "Сокольи горы" учтены в постановлении администрации г.Самары от 09.12.1993 N 1736, где отсутствует фамилии ФИО21 и ФИО26 (Жолобова) Л.П.

Согласно справке от 01.08.2020, выданной председателем ФИО10 без печати, Жолобова Л.П. является членом дачного некоммерческого товарищества ДНТ "Сокольи горы" и ей принадлежит земельный участок N, основание выдачи справки - список членов. Согласно выписке списочного состава членов ДНТ "Сокольи горы" в <адрес> от 01.08.2020 под номером N значится Жолобова Л.П., площадь участка 360 кв.м.

По сообщению министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2013 схема территории ДНТ "Сокольи горы" принята на рассмотрение.

На плане границ от 11.10.2018 испрашиваемый участок отображен прямоугольной конфигурацией с закругленным углом без смежных землепользователей и строений, через участок проходит труба и имеется колодец.

Из заключения специалиста ФИО11 от 28.03.2019 следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, не вновь образуемый участок, существующий на местности 15 и более лет. На протяжении всего существования участок обрабатывается и содержится в надлежащем виде, не нарушая прав третьих лиц. Конфигурация участка не пересекает границы массива СНТ "Сокольи горы". В пояснительной записке от ДД.ММ.ГГГГ инженер-геодезист ООО "Мир" ФИО12 указывает о нахождении испрашиваемого участка в границах массива СНТ "Сокольи горы", вне береговой полосы р.Волга, полностью в водоохранной зоне р.Волга.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11, которая является кадастровым инженером с 2011 года, она осуществляла съемку испрашиваемого земельного участка, на который был представлен договор от 1978 года. По решению председателя товарищества границы участка N внесены в уточненный план-схему товарищества, откорректированный последний раз 01.02.2021.

Из топосъемки дачного массива "Сокольи горы", произведенной в <адрес>, следует об отсутствии огороженных участков земли напротив 2 этажного кирпичного жилого дома.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержится землеустроительное дело инвентаризации земель Красноглинского района г.Самары, изготовленное "Изыскатель" в 2008 году, инвентарный N от ДД.ММ.ГГГГ, где отсутствует информация о земельном участке с адресом: <адрес>. Из чертежа инвентаризации и сравнительных ведомостей следует, что напротив многоквартирных домов в <адрес> (условные номера по ведомости N соответственно), имеются огороженные земельные участки, землепользователи которых не установлены (условные номера по ведомости N), а также огороды без присвоения условных номеров. При этом участки без установленных землепользователей, огороды без условных номеров имеют конфигурацию отличную от испрашиваемого истцом участка, а также площадь менее 340 кв.м.

На фотоматериалах, представленных третьим лицом Савоненко Д.В., отображен земельный участок, имеющий ограждение из сетки рабицы, металлических прутьев с калиткой, на котором складирован строительный материал и мусор, производится сжигание мусора в бочке.

Экспертным заключением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 01.12.2020 установлено, что при проверке сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с каталогом координат, пересечение земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено.

По информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 06.11.2020 N испрашиваемый земельный участок размещен в пределах земель водного фонда Саратовского водохранилища, к землям лесного фонда не относится.

Согласно выкопировке из ИСОГД, часть испрашиваемого земельного участка площадью 360 кв.м. находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), часть - в зоне застройки средне-этажными жилыми домами (Ж-3) по Карте правового зонирования, действующих правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61; часть земельного участка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (электрический кабель, ЛЭП, канализация, газопровод, теплопровод).

По обращению истца в департамент градостроительства г.о.Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о.Самара без проведения торгов, заявление Жолобовой Л.П. возвращено 24.11.2020 в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям законодательства.

Из поступивших ответов администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара следует, что по обращению жителей многоквартирных домов неоднократно проверялось использование земельного участка N, материалы передавались в Управление Росреестра по Самарской области. Государственный земельный надзор Управления Росреестра по Самарской области рассмотрев материалы, поступившие из районной администрации, не установил наличие состава правонарушения в сфере земельного законодательства в действиях Жолобовой Л.П. и её сына ФИО13, поскольку последние предпринимают меры к оформлению прав на участок. При этом установлено, что в собственности ФИО14 находится земельный участок N в СДТ "Сокольи горы", что не оспаривалось участниками процесса.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, в том числе показания свидетелей ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и ФИО20, руководствуясь названными выше нормами права, а также положениями ст.ст.1, 2, п.п.8, 10 ст.22, п.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания права собственности на спорный земельный участок за истцом, как членом ДНТ "Сокольи горы", а также и по приобретательной давности в силу ст.234 ГК РФ.

При этом суд исходил из того, что правоудостоверяющих документов и доказательств образования земельного участка N в испрашиваемых границах из земель, предоставленных до 25.10.2001, и составляющих территорию дачного некоммерческого объединения, проект межевания территории, а также существования заявленных границ участка на местности 15 лет и более истцом не представлено и судом не установлено.

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается и не находит оснований для отмены принятого решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент инвентаризации земель г.Самары, осуществляемой ООО "Изыскатель" в 2008 году, спорный земельный участок существовал на местности и был огорожен, что подтверждается заключением специалиста ФИО11 от 28.03.2019, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Как установлено судом, картографический материал образования спорного участка при его предоставлении Жолобовой Л.П. отсутствует. По материалам инвентаризации 2008 года отсутствуют сведения о существовании испрашиваемого земельного участка. План-схема границ территории земельного участка ДНТ "Сокольи горы" не утверждена в установленном законом порядке, кроме того, товариществом не предоставлена план-схема, переданная на согласование в орган местного самоуправления, что препятствует проверить выводы специалиста ФИО11 от 28.03.2019. Материалы инвентарного дела на строения на испрашиваемом участке отсутствуют (том 1 л.д.59), также не имеется информации о предоставлении земельного участка Жолобовой Л.П. либо ФИО21 (том 1 л.д.62).

Как указал суд первой инстанции, документально подтвержден факт образования дачного некоммерческого товарищества "Сокольи горы" и отвода последнему для садоводства земельного участка, находящегося в фактическом пользовании граждан, тем самым судом установлено создание СДТ "Сокольи горы" до 01.01.2019, принятие Жолобовой Л.П. в члены товарищества до 01.03.2022 и закрепление за ней земельного участка N по указанному выше адресу.

Вместе с тем полномочия по распоряжению землей, государственная собственность на которую не разграничена в г.о.Самара, возложены на орган местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления г.о.Самара не отказывал истцу в предоставлении испрашиваемого участка.

Показания свидетелей ФИО18, ФИО19 и ФИО20, будучи предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, даны по обстоятельствам, очевидцами которых свидетели являлись, подтверждаются совокупностью представленных материалов дела.

Ссылки заявителя в жалобе на то, что истец длительное время использует спорный земельный участок и обрабатывает именно данную площадь, не могут быть приняты во внимание, были предметом проверки и оценки суда первой инстанции и отклонены, поскольку не могут служить основанием для признания права собственности на истребуемый земельный участок. Как указал суд первой инстанции, доказательства принятия истца в члены товарищества до 1993 года не представлены, не нашло своего подтверждение использование земельного участка истцом в садоводческих целях с момента его предоставления. Иных доказательств, подтверждающих отвод спорного земельного участка для коллективного садоводства, формирование земельного участка, используемого в испрашиваемых границах более 15 лет, не представлено. Заключение специалиста ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и пояснительная записка от ДД.ММ.ГГГГ правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку не подтверждены документально, содержат разночтения, опровергаются сведениями из ИСОГД.