Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-5382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-5382/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,
судей Головнева И.В., Толстика О.В.,
участием прокурора Черновой Е.В.,
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах инвалида второй группы Николаенко Петра Петровича к администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда вне очереди и понуждении к заключению договора социального найма, по апелляционным жалобам администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 января 2020 года. Заслушав доклад судьи Головнева И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах инвалида второй группы Николаенко П.П. к администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда вне очереди и понуждении к заключению договора социального найма, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что распоряжением администрации Ворошиловского района от 25.10.2016 N 742 Николаенко П.П. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи своей жены В.Н.В., включены в списки граждан, которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма (малоимущих). В соответствии с заключением муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 10.10.2018 N 15 вынесено решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (квартира 95) и общего имущества в многоквартирном доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Кроме того, постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 22.05.2019 N 407 "О признании жилого помещения (квартира N 95), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, непригодным для проживания" жилое помещение N 95 признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи в соответствии с ЖК РФ. На основании вышеизложенного, истец просил обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять на учет Николаенко Петра Петровича, проживающего по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, инвалида второй группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата, в качестве нуждающегося в жилом помещении, приспособленным для инвалида и имеющим право его получения вне очереди. Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Николаенко П.П. жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, вне очереди.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 января 2020 г. исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены.
С указанным решением не согласились администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и администрация г. Ростова-на-Дону, в апелляционных жалобах просят решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование своей позиции апеллянты приводят доводы о том, что правом на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма наделен только Николаенко П.П., иные члены семьи таким правом не обладают.
Кроме этого, администрация района считает, что принятое судом решение является неисполнимым, поскольку семья Николаенко П.П. должна быть обеспечена жилой площадью равной 25,92 кв.м., учитывая норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда из расчета 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи при наличии у семьи на праве собственности иных жилых помещений.
Ответчики считают, что проживание инвалида 2 группы в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации г. Ростова-на-Дону - Касьянова М.И., Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону - Чебонян Э.С. просили отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.
Николаенко П.П. его представитель Олейников В.Л. просили отказать в удовлетворении апелляционных жалоб, полагая решение законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.
Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора Чернову Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями п. 3 ч. 2 ст. 57, п. 4 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пришел к выводу, что поскольку Николаенко П.П. является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в установленном порядке признан нуждающийся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, то он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, приспособленного с учетом потребностей инвалида, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, то есть общей площадью не менее 35 кв.м.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Из материалов дела усматривается, что Николаенко П.П. является инвалидом второй группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата (справка серия МСЭ-2006 N 0009268481 от 27.05.2008).
Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 22.05.2019 N 407 "О признании жилого помещения (квартира N 95), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, непригодным для проживания" жилое помещение N 95 признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
На основании заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 10.10.2018 N 15 вынесено решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (квартира 95) и общего имущества в многоквартирном доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Заключением комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.05.2017 N 455 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08.02.2018 N 120 жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признано непригодным для проживания.
Согласно информации администрации района от 05.09.2019г. N 59.21.03-8/1525 семья Николаенко П.П. (В.Н.В.) будет обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ. На 01.04.2019 номер очереди Николаенко П.П. (В.Н.В.) - 1067.
Согласно правилам ч. 1, п. 3 ч. 2, ч. 5, 6 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан та учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев, к которым относятся, в том числе, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 этого Кодекса перечне, которым жилые помещения предоставляются вне очереди. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 этого Кодекса.
Документально установлено, что Николаенко П.П. проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Следовательно, Николаенко П.П. имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения с учетом потребностей инвалида вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
В силу изложенных положений закона инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вправе реализовать право на получение жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при обеспечении их государственной или муниципальной жилой площадью по договору социального найма.
Указанные нормы закона регламентируют не право субъекта, предоставляющего жилое помещение, а право инвалида на возможность увеличения предельных размеров предоставляемой жилой площади.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия отклоняет доводы ответчика о неисполнимости решения суда и обращает внимание апеллянтов на то, что поскольку заболевание Николаенко П.П. входит в перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, то он вправе быть постановлен на отдельный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося права на дополнительную жилую площадь.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 января 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18.06.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
