Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 марта 2021 года №33-538/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33-538/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре Филиппове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по искам Сергеева В.Г., Сергеева Г.С. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционным жалобам истцов Сергеева В.Г., Сергеева Г.С. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
установила:
Сергеев В.Г. обратился в суд с иском к администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 13 марта 2020 года N о снятии семьи Сергеевой В.М. в составе из пяти человек, включая Сергеева В.Г., Сергеева Г.С., Маньковой И.Г., ФИО1) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Сергеев Г.С. обратился в суд с самостоятельным иском к администрации Московского района г.Чебоксары о восстановлении инвалида ... группы Сергеева В.Г. и членов семьи, включая Сергеевой В.М., Сергеева Г.С., Маньковой И.Г., ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку "Инвалиды" с первоначальной даты постановки на учет, т.е. с 21 августа 1998 года.
Определением Московского районного суда г.Чебоксары от 17 сентября 2020 года гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.
В обоснование исковых требований истцы указали, что их семья в составе пяти человек (сама Сергеева В.М., муж Сергеев Г.С., сын Сергеев В.Г., дочь Манькова И.Г., впоследствии и внучка ФИО1) состояла в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Московского района г. Чебоксары с 1998 года по спискам "Общий" и "Инвалиды". Постановлением главы администрации от 13 марта 2020 года N их семья в составе пяти человек (сама Сергеева В.М., муж Сергеев Г.С., сын Сергеев В.Г., дочь Манькова И.Г., внучка ФИО1) снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам "Общий" и "Инвалиды" в связи с утратой основания для сохранения на учёте. Данное постановление считает незаконным, поскольку в постановлении имеется ссылка на нормы закона, принятые после 1 марта 2005 года, тогда как они были приняты на учет в 1998 году, соответственно, подлежали применению положения закона, действовавшего до 1 марта 2005 года. В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учёт до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учёте до получения им жилых помещений по договорам социального найма. В рассматриваемом случае в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР (статьи 29, 39) семья Сергеевых в 1998г. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в связи с наличием в семье двух инвалидов, имеющих тяжелые хронические заболевания, дающие право каждому на дополнительную жилую площадь. Медицинские заключения в отношении инвалидов Сергеева В.Г. и Сергеевой В.М. представлялись в орган местного самоуправления. С учетом права Сергеевой В.М. и Сергеева В.Г. на дополнительную жилую площадь обеспеченность истцов жилой площадью составляет 8,72 кв.м., соответственно, оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось. Также расчет обеспеченности истцов площадью жилого помещения произведен без учета того, что Манькова И.Г. состоит в браке, имеет двоих несовершеннолетних детей.
В судебном заседании истцы Сергеев В.Г., Сергеев Г.С. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. В суде поясняли, что постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 13 марта 2020 года N о снятии с учета ответчик назвал истцов и третьих лиц "семьей". Однако ответчиком нарушены права Сергеева В.Г., инвалида, имеющего тяжелое хроническое заболевание, на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов", вставшего на учет с 1998г. с учетом права на дополнительную площадь в связи с характером заболевания. Применительно Сергеева В.Г. не изменялась обеспеченность жильем со дня постановки на учет с 1998г. по настоящее время. Ответчиком неправильно произведен расчет обеспеченности жилым помещением на одного человека, а также состав семьи. В частности, не учтено, что Манькова И.Г. состоит в браке, имеет двоих несовершеннолетних детей. В расчете не учтено, что зарегистрированная на Манькову И.Г. квартира по адресу: <адрес .2.> являлась общей собственностью и на Манькову И.Г. могла учитываться только половина площади при расчете. Сергеев В.Г. указывал, что его сестра Манькова И.Г., состоящая в браке,
Ответчик администрация Московского района г. Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В письменном заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.
Третьи лица Сергеева В.М., Манькова И.Г. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2020 года в удовлетворении иска Сергеева В.Г., Сергеева Г.С. к администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары от 13 марта 2020 года N и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилых условий отказано.
С указанным решением не согласились истцы Сергеев В.Г. и Сергеев Г.С., ими поданы апелляционные жалобы, в которых просят об отмене решения суда и принятии нового - об удовлетворении исковых требований. В жалобе истцы оспаривают выводы суда об обеспеченности площадью жилого помещения на одного человека выше учетной нормы. Ссылаясь на положения статьи 39 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент принятия истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, полагают, что с учетом права Сергеевой В.М. и Сергеева В.Г. на дополнительную жилую площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров, обеспеченность жилой площадью каждого члена их семьи составляет 8,7 кв.м. Полагают, что до настоящего времени они не утратили право на меры социальной поддержки в виде дополнительной жилой площади и права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В своей апелляционной жалобе Сергеев В.Г. дополнительно приводит довод о том, что Манькова И.Г. не является членом его семьи, они занимают разные комнаты, общее хозяйство не ведут. У Маньковой И.Г., состоящей в браке, двое несовершеннолетних детей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Сергеев В.Г. и Сергеев Г.С. поддержали доводы своих апелляционных жалоб на решение суда. Судебной коллегии Сергеев В.Г. пояснил, что Сергеева В.М. и Сергеев В.Г., являющиеся инвалидами, имеют заболевания, входящее в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817. Также ему (Сергееву В.Г.) выдавалась медицинская справка N от 13 августа 2007г. на основании решения КЭК <данные изъяты> МЗ ЧР о том, что Сергеев В.Г. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истцов Сергеева В.Г. и Сергеева Г.С., а также изучив материалы учетного дела по постановке Сергеевой В.М. с членами семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары от 13 марта 2020 года N семья Сергеевой В.М. из пяти человек (муж Сергеев Г.С., сын Сергеев В.Г., дочь Манькова И.Г., внучка ФИО1), состоящая с 21 августа 1998 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам "Общий" и "Инвалиды", снята с указанного учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований для сохранения на учете по основанию обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи более 9 кв.м. жилой площади. При этом при подсчете приходящейся на каждого члена семьи площади жилого помещения администрация исходила из общей площади всех занимаемых семьей истцов жилых помещений, в том числе жилого помещения, принадлежащего третьему лицу Маньковой И.Г. и несовершеннолетней ФИО1.
Истцы полагают, что исключение ответчиком их семьи из списка лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным и необоснованным, поскольку обеспеченность семьи жилым помещением с учетом права Сергеева В.Г. и Сергеевой В.М., являющихся инвалидами, на дополнительную жилую площадь, составляет ниже учетной нормы. Кроме того, в материалы учетного дела Сергеевым В.Г. была предоставлена медицинская справка N от 13 августа 2007г., выданная КЭК <данные изъяты> МЗ ЧР о том, что Сергеев В.Г. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378. Зверенная копия указанноной медицинской справки (медицинского заключения) также приобщена судом первой инстанции в материалы дела (л.д. 166).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на обеспеченность семьи истцов в составе пяти человек общей площадью жилых помещений выше учетной нормы, а также обеспеченность жилой площадью на одного человека более 9 кв.м. В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии у истцов нуждаемости в улучшении жилищных условий и утрате основания, которое давало им право на получение жилого помещения по договору найма. При этом судом первой инстанции не дана какая-либо оценка приобщенной в материалы гражданского дела медицинской справки N от 13 августа 2007г., выданной КЭК <данные изъяты> МЗ ЧР о том, Сергеев В.Г. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
На основании п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем, положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
В силу пункта 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истцов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:
- имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт1)
- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (пункт3).
Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2000 N 142 (действовавшие до введения в действие Жилищного кодекса РФ 01.03.2005г.) в п. 20 предусматривали, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев: а) улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14.5 кв.м. общей площади на человека.
В соответствии с Положением о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары N 288 от 14 декабря 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением специально предусмотренных случаев. Одним из таких случаев является улучшение жилищных условий, если общая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м.), и отпали другие основания для предоставления другого жилого помещения) (в ред. Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 23.06.2009 N 148).
В силу статьи 39 Жилищного кодекса РСФСР, сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен. Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством Союза ССР.
Право отдельных категорий граждан на дополнительную жилую площадь было закреплено в статье 39 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года; кроме того, право инвалидов на дополнительную жилую площадь было также закреплено в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент постановки истцов на учет, было закреплено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот (часть 3 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции на момент постановки истцов на учет).
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 указанного Федерального закона.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, редакция статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменена, и согласно измененной редакции право на дополнительную жилую площадь может быть реализовано гражданином при предоставлении ему жилого помещения при наличии общих оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть с 1 января 2005 года право инвалида на дополнительную жилую площадь перестало рассматриваться как самостоятельное основание для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 21 августа 1998г. семья истцов поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам "Общий" и "Инвалиды" первоначально с составом семьи 4 человек: Сергеева В.М., муж Сергеев Г.С., сын Сергеев В.Г., дочь Манькова И.Г. в связи с болезнью сына Сергеева В.Г., инвалида, имеющего право на дополнительную жилую площадь на основании медицинского заключения N от 27 мая 1998г. на основании Постановления Правительства РФ N 214 от 28.02.1996г.
При этом на момент постановки на учет семья проживала в квартире <адрес> общей площадью 66 кв.м., жилой - 40,8 кв.м.
В дальнейшем в материалы учетного дела истцы представляли медицинские заключения о том, что Сергеева В.М. и Сергеев В.Г., являющиеся инвалидами, имеют заболевания, входящее в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
Согласно медицинскому заключению от 04.02.2020г. имеющееся у Сергеева В.Г. "заболевание" входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 N 991н. (л.д. 7).
Также в материалах учетного дела имеется оригинал медицинской справки N от 13 августа 2007г., выданного на основании решения КЭК <данные изъяты> МЗ ЧР о том, что Сергеев В.Г. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Указанное медицинское заключение подписано председателем и членами КЭК <данные изъяты> МЗ ЧР (л.д. 166).
Соответствующее медицинское заключение N от 13 августа 2007г. о наличии у Сергеева В.Г. заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, имеет юридическое значение по настоящему делу исходя из даты постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не обеспечения жильем в установленном порядке гражданину, имеющему соответствующее заболевание и нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
Само по себе изменение законодательства не может являться основанием для освобождения органов публичной власти от обязательства по обеспечению жильем в отношении граждан, приобретших указанное право в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления органа местного самоуправления от 13 марта 2020 года N в квартире <адрес> (общей площадью 66 кв.м., жилой - 40,8 кв.м.), принадлежащей на праве общей собственности Сергееву Г.С., Сергееву В.Г., Сергеевой В.М., Маньковой И.Г. по 1/4 доле каждому, зарегистрированы 5 человек: Сергеев Г.С. и его сын Сергеев В.Г. (истцы по делу), жена Сергеева В.М., дочь Манькова И.Г., ДД.ММ.ГГГГ.р., внучка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
При этом из материалов дела следует, что Манькова И.Г., ДД.ММ.ГГГГ.р., состоит в браке, имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. Указанные обстоятельства не учтены как при вынесении оспариваемого постановления администрацией района, так и решения суда.
Как усматривается из дела, Маньковой И.Г. в период брака в 2014г. приобретена квартира N (общей площадью 33,1 кв.м., жилой - 17,1 кв.м.), расположенная в доме <адрес .2.>. Исходя из общей собственности на Манькову И.Г. приходится только 16,5 кв.м. общей площади и 8,5 кв.м. жилой площади, однако судом указанное обстоятельство не учтено.
Кроме того, Маньковой И.Г. и её дочери ФИО1 принадлежит по 1/10 доле каждой в праве общей долевой собственности на квартиру N (общей площадью 52,5 кв.м. и жилой площадью 28 кв.м.) в доме <адрес .3.>.
В рассматриваемом случае исходя из состава семьи Маньковой И.Г., ДД.ММ.ГГГГ.р., состоящей в зарегистрированном браке, имеющей двоих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. (одна из которых зарегистрирована по <адрес .3.>), судебная коллегия находит обоснованными доводы истца Сергеева В.Г. о том, что Манькова И.Г. (сестра), ФИО1 (племянница) не являются членами его семьи, не ведут с ним общего хозяйства. При этом также учитывается характер заболеваний Сергеева В.Г., являющегося инвалидом.
Анализ представленных сторонами доказательств свидетельствует, что в соответствии со ст. 31 ЖК РФ членами одной семьи Сергеева В.Г. являются отец Сергеев Г.С. и мать Сергеева В.М., зарегистрированные и проживающие в квартире <адрес>. При этом исходя из доли в общей собственности, зарегистрированных лиц, на каждого из них приходящаяся площадь составляет: общая площадь - 16,6 кв.м. (66:4), жилая площадь -10,2 кв.м. (40,8: 4), на семью из троих человек приходится 49,8 кв.м. общей площади, 30,36 кв.м. жилой площади. В то время как с учетом права Сергеева В.Г. на дополнительную площадь семье из трех человек для снятия с учета требовалось наличие свыше 37 кв.м. жилой площади (даже без расчета права на дополнительную площадь Сергеевой В.М.).
При этом такая же обеспеченность жильем на одного человека (10,2 кв.м. жилой площади) составляла на момент постановки на учет в 1998г. и не изменилась на момент исключения из очереди. При наличии права на дополнительную жилую площадь (10 кв.м. жилой площади) в соответствии с медицинскими заключениями Сергеева В.Г. и Сергеевой В.М. семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Как установлено выше, в соответствии со статьями 29, 39 Жилищного кодекса РСФСР и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент постановки истцов на учет) право инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации, учитывалось при постановке на учет для улучшения жилищных условий на момент принятия Сергеевых на учет 21 августа 1998г.
Только с введением в действие Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, редакция статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" была изменена и право на дополнительную площадь с 1 января 2005г. не учитывается при постановке на учет граждан (т.е. при первоначальной постановке на учет с 1 января 2005г.).
Однако в рассматриваемом случае семья истцов принята на учет в 1998г. в соответствии с требованиями действовавшего на указанный период законодательства и в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" само по себе изменение законодательства в указанной сфере не является основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В рассматриваемом случае в отношении истцов, вставших на учет в 1998г., право инвалида на дополнительную площадь подлежало учету и семья не могла быть снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия полагает необходимым также отметить семья истцов является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в составе семьи имеется Сергеев В.Г., который по медицинскому заключению страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; при этом квартира занята несколькими семьями (Маньковой И.Г., состоящей в браке и имеющей двоих несовершеннолетних детей).
Постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 13 марта 2020 года N о снятии Сергеевой В.М. в составе семьи из пяти человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не отвечает вышеприведенным нормам жилищного законодательства, подлежит признанию незаконным.
Поскольку постановлением снята с учета на получение жилого помещения семья из пяти человек, судебная коллегия полагает необходимым восстановить Сергееву В.М. в том же составе семьи из пяти человек, включая Сергеева Г.С., Сергеева В.Г., Манькову И.Г., ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам "Общий" и "Инвалиды" с 21 августа 1998 года (с даты постановки на учет).
На основании изложенного решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2020 года является незаконным, подлежит отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2020 года отменить и принять по делу новое решение:
"Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 13 марта 2020 года N о снятии Сергеевой В.М. в составе семьи из пяти человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Восстановить Сергееву В.М. в составе семьи из пяти человек, включая Сергеева Г.С., Сергеева В.Г., Манькову И.Г., ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам "Общий" и "Инвалиды" с 21 августа 1998 года".
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка