Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-538/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-538/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей краевого суда Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при помощнике судьи Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 11 февраля 2020 г. гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Забайкальского края" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов,
по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" Бянкиной И.А.
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 07 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление военного прокурора Читинского гарнизона удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение одного года со дня вступления решения суда в силу обеспечить размещение в здании военного комиссариата Забайкальского края по адресу: <адрес> (здание N), носителя информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и изготовленными в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами".
Заслушав доклад судьи краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Забайкальского края и его структурных подразделений по муниципальным образованиям требований законодательства об охране прав инвалидов и престарелых. В целях реализации Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 30 сентября 2015 г. N 572, которым утвержден "Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи. В соответствии с требованиями указанного приказа на руководителей территориальных органов и подведомственных организаций Министерства обороны РФ возложена обязанность по оказанию инвалидам, имеющим стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения, необходимой помощи сотрудниками организаций, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг, в том числе надлежащего размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме, дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" является самостоятельным юридическим лицом. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" мер по размещению информации в доступной для престарелых и инвалидов форме во входящем в его штат структурном подразделении - военном комиссариате (г. Чита Забайкальского края) не предпринимало, в связи с чем предписанные законом нормы не выполнило. С учетом уточнений исковых требований военный прокурор просил суд обязать ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" обеспечить перед входом в здание военного комиссариата Забайкальского края, расположенного по адресу: <адрес>, имеющим N, носителя информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и изготовленными в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами. (л.д. 3-5, 6-10).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "СибТУИО" МО РФ", ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) (л.д.125-126).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 166-170).
С решением суда не согласилась представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" Бянкина И.А., которая в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований военному прокурору отказать. Указывает, что судом не учтены требования Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", частью 3 статьи 26 которого предусмотрено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание военного комиссариата г. Читы Забайкальского края является постройкой 1940 года, до настоящего времени реконструкции и модернизации не подвергалось. Следовательно, к объектам, на которые распространяются требования в части доступности для инвалидов, здание военного комиссариата не относится. Кроме того, судом не учтено то обстоятельство, что военный комиссариат не относится к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, их основным видом деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, а не с оказанием услуг населению. Судом не учтены положения ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указывает, что военный комиссариат Забайкальского края не является собственником здания, в котором расположен военный комиссариат г. Читы. Приказом начальника Забайкальского территориального гарнизона N от 15.12.2014 в целях упорядочения учета, повышения ответственности войсковых частей за сохранность казарменно-жилищного фонда и надлежащего использования земельных участков, закреплен за военным комиссариатом Забайкальского края и передан ФГКУ "СибТУИО" МО РФ военному комиссариату Забайкальского края, то есть бремя фактического содержания здания лежит на ФГКУ "СибТУИО" МО РФ. Обращает внимание на то, что согласно п. 23 раздела IV Положения о военных комиссариатах они обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству обороны РФ. До настоящего времени выделение финансовых ассигнований военному комиссариату Забайкальского края на реализацию требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не производилось. Организацией, основной целью которой в соответствии с приказом Министерства обороны РФ N от 02 марта 2017 г. определено содержание (эксплуатация) объектов военной инфраструктуры, является ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Ссылается на то, что на пенсионном учете в военном комиссариате инвалиды по зрению не состоят, обслуживание пенсионеров МО РФ по мере необходимости осуществляется путем их индивидуального посещения сотрудниками. Сведений о поступлении в прокуратуру жалоб от граждан, являющихся инвалидами, о нарушении их прав военным комиссариатом, истцом не представлено, что судом первой инстанции не учтено. Вопреки выводам суда нельзя предполагать, что лица заявленной категории могут появиться на обслуживании в будущем (л.д.177-182).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Читинского гарнизона Челпанов А.Г. выражает свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения (л.д.199-201).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "СибТУИО" МО РФ по доверенности Аюшиева О.Б. просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения. Указывает, что ФГКУ "СибТУИО" МО РФ является коммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации. В уставную деятельность ФГКУ "СибТУИО" МО РФ не входит бремя содержания имущества. Лимиты бюджетных обязательств на данные виды деятельности по смете Министерства обороны РФ не предусмотрены и не выделяются. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основной целью деятельности которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Указывает, что здание по адресу: <адрес>, находится на праве оперативного управления у ФГКУ "СибТУИО" МО РФ и является собственностью Российской Федерации. Приказом начальника Забайкальского территориального гарнизона N от 15.10.2014 "О закреплении казарменно-жилищного фонда, земельного участка, расположенных на территории Забайкальского гарнизона, за военным комиссариатом Забайкальского края", спорный объект передан ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края". Министерством обороны РФ разработан правовой акт, определяющий организацию обеспечения условий доступности предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных ему организациях для инвалидов и оказания им при этом необходимой помощи. К числу подведомственных организаций относится Военный комиссариат Забайкальского края. Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Считает доводы ответчика о том, что указанные требования необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, необоснованными (л.д.216-219).
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, ФГКУ "СибТУИО" МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили. Представитель ФГКУ "СибТУИО" МО РФ просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.230). Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Шапран В.Е., поддержавшей жалобу, помощника прокурора Читинского гарнизона Челпанова А.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным по мотивам, приведенным в возражении на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации N от 30 сентября 2015 г. утвержден Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок), который определяет организацию обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Согласно общим положениям Порядка руководители организаций в том числе обеспечивают надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В целях определения соответствия действующих объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, государственным стандартам, сводам правил, строительным нормам и другим, принятым в соответствии с законодательством требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг.
Руководителем организации утверждаются состав комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, сроки и план - график проведения, а также организуется работа комиссии.
В состав комиссии включаются (по согласованию) представители общественных организаций инвалидов.
В случае, если услуга предоставляется в арендуемом или находящемся в безвозмездном пользовании помещении (здании), а также с использованием арендуемого транспортного средства, в состав комиссии включается (по согласованию) представитель собственника арендуемого имущества.
По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения, которые включаются в паспорт, в том числе по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности); по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального (текущего) ремонта, реконструкции, модернизации, графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня доступности объекта и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов.
Паспорт содержит следующие разделы:
-краткую характеристику объекта (наименование (вид) объекта, адрес объекта, наименование предоставляемой услуги, сведения об объекте (количество зданий, этажей, площадь, наличие прилегающего земельного участка), название организации, которая предоставляет услугу, юридический адрес организации, основание для пользования объектом, форму собственности, наименование и адрес вышестоящей организации;
- краткую характеристику действующего порядка предоставления на объекте услуг населению (сфера деятельности, плановая мощность, форма оказания услуг, категории обслуживаемого населения по возрасту, категории обслуживаемых инвалидов;
- оценку состояния доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры с использованием следующих показателей: надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения;
-дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
-предложения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления в нем услуг в соответствие с требованиями об обеспечении условий их доступности для инвалидов.
Паспорт утверждается руководителем организации. Копия паспорта вместе с отчетами о проведении обследования и паспортизации объектов и услуг, составленными по рекомендуемым образцам, в месячный срок представляются в орган военного управления, в чьем непосредственном подчинении находится организация.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который назначается на должность и освобождается от должности командующим войсками военного округа после согласования его кандидатуры с Министром обороны Российской Федерации. Военный комиссар непосредственно подчиняется начальнику штаба - первому заместителю командующего войсками военного округа.
Военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и управляет ею, обеспечивает в военном комиссариате надлежащее содержание и правильную эксплуатацию (правильное применение) военной и специальной техники, военно-технического имущества, зданий, помещений и надлежащее содержание территории, заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно-транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.
Таким образом, из взаимосвязи вышеперечисленных актов следует, что именно военный комиссар как руководитель военного комиссариата обязан путем выполнения приказа Министерства обороны Российской Федерации N 572 от 30 сентября 2015 г. обеспечить надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в здании ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края".
Проведенной проверкой установлено, что в здании военного комиссариата Забайкальского края, расположенного по адресу: <адрес>, N, отсутствует информация о его деятельности в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Отсутствие такой информации в здании ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" подтверждается ответом Врио военного комиссара Забайкальского края С от <Дата> N (л.д.16).
Из ответа Врио военного комиссара Забайкальского края С от <Дата> N следует, что финансирование расходов, связанных с оборудованием военных комиссариатов Забайкальского края пандусами, другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также вывесками с названием организации, планом здания и иной справочной информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, производятся за счет средств федерального бюджета. Министерством обороны Российской Федерации денежные средства на указанные цели не выделялись (л.д.17).
Разрешая спор и возлагая на ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" обязанность разместить в здании военного комиссариата носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в здании военного комиссариата соответствующей информации не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, так как изложенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы ответчика о том, что судом не учтены требования Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", судебная коллегия считает необоснованными.
Действительно, пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Доводы о том, что на пенсионном учете в военном комиссариате Забайкальского края инвалиды по зрению не состоят и обслуживание пенсионеров по мере необходимости осуществляется путем их индивидуального посещения сотрудниками, об отсутствии обращений граждан, являющихся инвалидами, в прокуратуру с жалобами о нарушении их прав, не может быть принят во внимание, поскольку положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона N 181-ФЗ предусматривает публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда был построен тот или иной объект, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности и т.д.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что граждане, являющиеся инвалидами, в прокуратуру с жалобами о нарушении их прав военным комиссариатом не обращались, внимания судебной коллеги не заслуживает, поскольку данное обстоятельство от обязанности выполнять положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и, принятого во исполнение данного закона Приказа Министерства обороны Российской Федерации N 572 от 30 сентября 2015 года, ответчика не освобождает.
По мнению судебной коллегии, размещение в здании военного комиссариата носителя информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, не предполагает проведения реконструкции здания военного комиссариата.
Кроме того, требования военного прокурора не содержат указания на конкретный вид носителя информации, что позволяет ответчику самостоятельно выбрать вид и место возможного носителя информации по согласованию с общественной организацией инвалидов.
Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы о том, что военный комиссариат и комиссариаты муниципальных образований Забайкальского края не относятся к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с Положением о военных комиссариатах военный комиссариат в субъекте Российской Федерации создается в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации прав граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, актами Правительства РФ, актами Министерства обороны РФ, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, издаваемыми в пределах их полномочий, а также настоящим положением.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что военный комиссариат, несмотря на выполнение им деятельности, связанной с обеспечением военной безопасности, исходя из целей, для которых он создан, и выполняемых им задач, является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязательные для исполнения.
Не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего дела довод о том, что здание военного комиссариата Забайкальского края состоит на балансе ФГКУ "СибТУИО" МО РФ, которое несет бремя его содержания, поскольку ФГКУ "СибТУИО" не оказывает услуги от имени военного комиссариата в здании, соответственно, на него не возложена обязанность по изготовлению, размещению информации, предназначенной для неопределенного круга лиц.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в соответствии с приказом Министерства обороны РФ N от 2 марта 2017 г. содержанием и эксплуатацией объектов военной инфраструктуры занимается ФГКУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ, на законность постановленного судом решения не влияет.
Как следует из Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, указанное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Оказание услуг в виде размещения в зданиях военных комиссариатов носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, к видам деятельности вышеуказанного учреждения не относится.
Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерством обороны Российской Федерации и тот факт, что выделение финансовых ассигнований военному комиссариату Забайкальского края на реализацию требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не производилось, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от исполнения обязанности, установленной указанным Федеральным законом, по обеспечению прав и интересов инвалидов и престарелых лиц. При этом принимается во внимание, что судом установлен реальный срок для исполнения возложенной обязанности - один год со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, судом правильно применены нормы материального права.
С учетом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - отклонению.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда города Читы от 07 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Б.В. Доржиева
Судьи: Ю.А. Казакевич
С.Ю. Радюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
