Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-538/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-538/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алферовой Г.П., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Минченко И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смородиной А.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01 ноября 2018 года, которым ей отказано в иске к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении досрочно страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения Смородиной А.В. и ее представителя Кондратенко А.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смородина А.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), указав, что приобрела право на досрочное назначение досрочно страховой пенсии на основании п.19 ч.1ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи наличием у нее 25 лет педагогического стажа.
В назначении пенсии ей было отказано, а из подсчета специального стажа исключены периоды ее работы в МАОУ СОШ N2 в должности старшей пионервожатой с 23.08.1990 года по 04.08.1992 года; учебы в Государственном университете с 01.09.1991 года по 22.06.1995 года и работы в СОШ N 25 в должности организатора досуга детей с 17.08.1993 года по 31.08.1995 года.
Полагает отказ в назначении пенсии и зачете указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, необоснованными, поскольку включение работы пионервожатой и учебы в университете в специальный (педагогический) стаж было предусмотрено ранее действовавшим законодательством, а в периоды работы в должности организатора досуга детей она исполняла обязанности тожественные по должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, предусмотренной Списком.
Просила включить спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии и назначить такую пенсию с момента обращения за ней.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Смородина А.В., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, полагая незаконным.
Обращает внимание судебной коллегии на то, что условия для зачета в специальный стаж периода работы пионервожатой и учебы в университете, предусмотренные п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет для работников просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров от 17 декабря 1959 г. N 1397, соблюдены, поскольку на момент обращения за назначением пенсии ею выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии (22 года) в учреждениях и организациях, работа в которых дает право на такую пенсию; период учебы непосредственно предшествовал педагогической деятельности.
Продолжает настаивать в жалобе на том, что занимаемая ею должность "организатор досуга детей" в средней школе тождественна должности "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" и в этой связи подлежит включению в специальный стаж по Списку N 781.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781.
Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067.
Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N463.
Для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Материалами дела установлено, что Смородина А.В. с 23 августа 1990 года по 04 августа 1992 года работала в МАОУ СОШ N 2 в должности старшей пионервожатой; с 01 сентября 1991 года по 22 июня 1995 года проходила обучение в Калининградском государственном университете; с 17 августа 1993 года по 31 августа 1995 года работала в МАОУ СОШ N 25 с углубленным изучением отдельных предметов в должности организатора досуга детей.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением пенсионного органа Смородиной А.В. отказано в назначении досрочно пенсии на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением педагогической деятельности в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.
По подсчетам пенсионного органа стаж, подлежащий учету при определении права на досрочное назначение пенсии истца, составляет 22 года 03 месяца 27 дней, а указанные выше спорные периоды в такой стаж включены не были.
Принимая по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше положениями пенсионного законодательства, определяющими порядок и условия назначения досрочно страховой пенсии, правильно исходил из того, что спорные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а имеющегося у истца стажа педагогической деятельности недостаточно для возникновения права на пенсию.
Судебная коллегия соглашается с обоснованностью таких выводов, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и соответствуют требованиям закона.
Суд первой инстанции правильно с учетом положений Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 пришел к выводу о том, что к периодам работы истца пионервожатой и учебы в университете до 01 января 1992 г. применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения работы, в том числе в качестве пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") действовал до 01 октября 1993 года и в этой связи условие о наличии 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим постановлением, должно быть соблюдено указанную дату - 01 октября 1993 года.
Поскольку до 01 октября 1993 года у Смородиной А.В. отсутствовал необходимый стаж педагогический деятельности, требуемый для назначения пенсии в организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по Постановлению N 1397 и на указанную дату условие о наличии 2/3 стажа соблюдено не было, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж.
Последующее законодательство - Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, подлежащий применению в период до 31 октября 1999 г. и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, который подлежит применению ко всем периодам, не содержат норм, позволяющих включать в специальный педагогической стаж период работы пионервожатой и период обучения.
Позиция подателя жалобы о том, что 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, должно быть соблюдено на дату обращения за назначением такой пенсии, основана на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Что касается периода работы истца в должности организатора досуга детей, то указанная должность не поименована ни в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, ни в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, а доводы истца о тождественности занимаемой ею должности "организатор досуга детей" должности "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" не могут быть признаны состоятельными.
В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Таких решений указанных органов исполнительной власти в отношении должности "организатор досуга детей" не принималось.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
Действительно, Общесоюзным классификатором профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 27.08.1986 г. N 016 такое наименование должности как "организатор досуга детей" в общеобразовательных учреждениях предусмотрено не было.
Между тем, Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 N 24 утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения (утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 10.08.2017 N 761).
Согласно названному Приказу в должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы входило: планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение контроля ее выполнения. Организация учебы актива школьников по отдельным видам внеклассной работы. Оказание методической помощь учителям, классным руководителям, пионерскому, комсомольскому и ученическому активу в организации внеклассной и внешкольной работы. Организация обменом опытом работы классных руководителей, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы. Организация вовлечения учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, поддержание связи с руководителями этих кружков и секций.
Квалификационные требования включали наличие высшего образования и стажа педагогической работы не менее 3 лет.
Истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих выполнение ею именно указанных должностных обязанностей. Должностные обязанности по должности "организатор досуга детей" в период ее работы в коле N 25 не представлены; в повторной справке от 28 марта 2018 г., выданной МАУО СОШ N 25 и уточняющей условия, определяющие право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, период работы истца организатором досуга детей не поименован.
Кроме того, исходя из указанных выше квалификационных требований, истица, не имеющая в период работы организатором досуга высшего образования (диплом о высшем педагогическом образовании выдан 30 июня 1995 г.) и стажа педагогической работы не менее трех лет, не могла занимать указанную должность.
При таком положении, исходя из обстоятельств дела и имеющихся доказательств, предусмотренных законом оснований для установления тождества занимаемой истцом должности "организатор досуга детей" должности, поименованной в Списке, - "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" не имеется, и период работы Смородиной А.В. с 17.08.1993 г. по 31.08.1995 г. не может быть учтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Поскольку педагогический стаж истца составил менее требуемого по закону, право на досрочное назначение пенсии у нее не возникло и в удовлетворении иска отказано правильно.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлиять на правильность изложенных в решении выводов.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принятое судом решение является законным и обоснованным и оснований к его отмене апелляционная инстанция не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
