Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-538/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-538/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Бирюковой Е.А.,
судей Михеева С.Н., Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 12 февраля 2019 г. гражданское дело по иску Тагиевой Т. Н., Тагиева А. И., Тагиева Иляса Д. О., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат, включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, обязании выплатить денежные средства,
по апелляционной жалобе истца Тагиева И.Д. на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 декабря 2018 г., которым постановлено:
"иск Тагиевой Т. Н., Тагиева А. И., Тагиева Иляса Д. О., <данные изъяты> оставить без удовлетворения.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истцы Тагиева Т.Н., Тагив А.И., Тагиев И.Д., действующий за себя и за несовершеннолетнюю <данные изъяты> обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес> попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Имущество первой необходимости утрачено полностью. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи истцам отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. Дом, расположен в ТСН <адрес>", где истец Тагиев И.Д. является членом товарищества, пригоден для постоянного проживания, документы на дом не оформлены. Земельный участок, на котором построен дом, принадлежит на праве собственности Тагиеву И.Д. По указанному адресу семья проживает с 2014 года. Факт постоянного проживания семьи по указанному адресу могут подтвердить свидетели, а также сведения об оплате потребительской энергии в расчетной книжке. Просят установить факт своего постоянного проживания по адресу: <адрес> признать за собой право на получение единовременной материальной и единовременной финансовой помощи; включить в списки на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи, обязать произвести указанные выплаты (л.д.4-7).
Определением суда от 26 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 85-90).
В апелляционной жалобе истец Тагиев И.Д. просит решение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Указывает, что суд необоснованно не признал факт постоянного проживания истцов на территории, попавшей в зону подтопления, поскольку у них в собственности имеется другое жилье. Считает, что возможность проживания в другом месте не означает, что по данному месту истцы проживали, вывод суда противоречит здравому смыслу. Не согласен с тем, что наличие другого жилья исключает предоставление единовременной материальной помощи. В соответствии с ЖК РФ местом жительства является место, где человек постоянно или преимущественно проживает. Считает, что отсутствие прописки по месту проживания не является основанием для отказа в удовлетворении иска (л.д. 97-100).
Истцы Тагиев А.И., Тагиева Т.Н., ответчики УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, администрация муниципального района "Читинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав истца Тагиева И.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Согласно подпунктам "г, д" пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) названного постановления имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) указанного постановления выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тагиев И.Д. и Тагиева Т.Н. состоят в зарегистрированном браке, имеют детей Тагиева А.И., <Дата> года рождения, <данные изъяты> <Дата> года рождения (л.д. 78, 27, 79).
Тагиеву И.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства (л.д. 50-54).
На данном земельном участке истцами возведен жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано.
Согласно справкам администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> N и от <Дата> N участок, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления N в соответствии с постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от 14 сентября 2018 г. N 2352; Тагиев И.Д., Тагиева Т.Н., Тагиев А.И., <данные изъяты> не включены в список пострадавших на выплату единовременной материальной и финансовой помощи в соответствии в постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д.9, 8).
Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от <Дата> следует, что имущество первой необходимости у пострадавшего Тагиева И.Д. и членов его семьи утрачено полностью (л.д.77).
Также установлено, что Тагиев И.Д. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой он зарегистрирован с <Дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и копией паспорта (л.д. 56-57, 22-23).
Согласно копии паспорта Тагиева Т.Н. с <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 24-25).
Из выписки ЕГРН от <Дата> собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является Кочнева В.А. (мать Тагиевой Т.Н.) (л.д. 58-59).
Сведений о регистрации Тагиева А.И. и <данные изъяты> по месту жительства по адресу: <адрес> материалы дела не содержат.
Согласно представленным документам, кроме земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> супругам Тагиевым принадлежит благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес> поскольку приобретено Тагиевым И.Д. на основании договора купли-продажи квартиры от <Дата>, то есть в период брака.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110, исходя из того, что материальная помощь в связи с утратой имущества первой необходимости предназначена гражданам, потерявшим основное свое имущество в результате наводнения, тогда как истцы, как члены одной семьи, имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Судебная коллегия с данными выводами суда не может не согласиться, поскольку районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют материалам дела и нормам материального права.
Материалами дела подтверждается, что у каждого из истцов в пользовании находится жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства. Государственная регистрация права в отношении попавшего в зону подтопления строения, возведенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Тагиеву И.Д. не произведена, технической документации на объект недвижимости в материалах дела не имеется и возведен дом на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства. Факты пребывания истцов в указанном строении, подтверждающиеся материалами дела и показаниями свидетелей, не свидетельствуют о том, что это строение является для истцов постоянным местом жительства.
Принимая во внимание наличие у каждого из истцов постоянного места жительства, попадание указанного выше строения в зону чрезвычайной ситуации и уничтожение в нем имущества первой необходимости не являются безусловным основанием для возникновения у истцов права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.
Кроме того, фактическое проживание в жилом помещении, которое впоследствии было затоплено в результате чрезвычайного происшествия, при наличии регистрации по месту жительства по другому адресу не влечет за собой право гражданин на получение компенсационных выплат, направленных на оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам, для которых поврежденные жилые помещения являлись единственным местом для проживания.
Доводы апеллянта о том, что возможность проживания в другом месте не означает, что истцы там проживали, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом РФ местом жительства является место, где человек постоянно или преимущественно проживает, что наличие другого жилья не исключает предоставление единовременной материальной помощи, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку факт пребывания истцов в доме, попавшем в зону подтопления, объективно ничем, кроме показаний свидетелей и членского билета, не подтвержден, достаточных доказательств для признания за ними права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества суду не представлено.
Ссылка на то, что отсутствие прописки по месту проживания не является основанием для отказа в удовлетворении иска, необоснованна.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из пункта 18 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" следует, что факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.
Таким образом, истцы, имея регистрацию по иному адресу, обозначили свое место жительства по данному адресу, мер к перерегистрации не предпринимали.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного постановления, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не являются основаниями для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
