Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-5378/2019, 33-186/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-186/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Радюк С.Ю.
при помощнике судьи Федоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 января 2020 года гражданское дело по иску Исаева Н. В. к Управлению МВД России по Забайкальскому краю о включении периода работы, а также период службы в армии в расчет выслуги лет,
по апелляционной жалобе Исаева Н.В.
на решение Центрального районного суда города Читы от 25 июня 2019 года, с учетом описки, исправленной определением этого же суда от 18 сентября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Исаева Н. В. к Управлению МВД России по Забайкальскому краю о включении периода работы, а также период службы в армии в расчет выслуги лет, отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Исаев Н.В. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что до 8 апреля 1994 года он проходил службу в органах внутренних дел УВД по Забайкальскому краю. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 6 сентября 2018 года N 213 л/с в приказ об увольнении из органов внутренних дел были внесены изменения, в выслугу лет включен период обучения, в итоге выслуга Исаева Н.В. составила: в календарном исчислении - 11 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 14 лет 10 месяцев 12 дней. С данным расчетом выслуги лет истец не согласен, поскольку в расчет не были включены его периоды работы в Управлении Департамента налоговой полиции РФ по Читинской области с 11 апреля 1994 года по 24 марта 1995 года в качестве специалиста 1 категории отдела дознания, с 24 марта 1995 года по 01 ноября 1995 года в качестве специалиста 1 категории отдела расследований. Учитывая содержание Указа Президента РФ от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", которым Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП России) была ликвидирована, а архивные дела сотрудников переданы в МВД, считает, что ответчиком по данному иску должно выступать УМВД России по Забайкальскому краю. Просил обязать ответчика засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в календарном исчислении период службы на должностях специалиста 1 категории отдела дознания и специалиста 1 категории отдела расследований Управления Департамента налоговой полиции РФ по Читинской области с 11 апреля 1994 года по 01 ноября 1995 года (01 год 06 месяцев 20 дней), в льготном исчислении срок прохождения службы в качестве рядового в Вооружённых Силах - с 1 января 1985 года по 10 июня 1985 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, срок службы в органах внутренних дел на должностях милиционера 1 взвода 1 роты отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Читоблисполкома, инспектора и старшего инспектора отделения по паспортной работе и гражданству паспортно-визовой службы на правах отдела УВД Читинской области - с 01 января 1988 года по 08 апреля 1994 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, срок службы в органах налоговой полиции на должностях специалиста 1 категории отдела дознания и специалиста 1 категории отдела расследований Управления Департамента налоговой полиции РФ по Читинской области - с 11 апреля 1994 года по 01 ноября 1995 года в льготном исчислении один месяц службы за два месяца.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Исаев В.Н. просит решение суда полностью отменить и принять по делу новое решение. Обязать УМВД России по Забайкальскому краю вынести приказ в соответствии с принятым решением. Указывает, что его выслуга лет в ОВД составила в календарном исчислении 11 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 14 лет 10 месяцев 12 дней, что подтверждается соответствующим приказом. Вместе тем, приказа об исчислении выслуги лет в календарном и льготном исчислении в органах налоговой полиции нет. Ответчиком представлен только расчет выслуги лет, а не приказ. Полагает, что при обращении за назначением пенсии в орган Пенсионного фонда ему будет отказано в приеме такого документа как расчет. Выражает несогласие с льготным исчислением срока службы в органах налоговой полиции. Согласно материалам архивного личного дела Департамента налоговой полиции, его непрерывный стаж службы в федеральных органах налоговой полиции составил 1 год 6 месяцев 20 дней. В Департаменте налоговой полиции он проходил службу с 11 апреля 1994 года по 24 марта 1995 года в качестве специалиста 1 категории отдела дознания, с 24 марта по 1 ноября 1995 года - специалистом 1 категории отдела расследований. Считает, что указанные периоды службы являются льготными. В обоснование ссылается на п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, постановление Правительства N 155 от 20.02.1995 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в органах налоговой полиции, и их семьям", ст. 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 N 4991-1. Полагает, что законодательство не содержит императивных норм, запрещающих включать стаж в органах налоговой полиции, следующий за стажем в органах внутренних дел и объединять их для единого календарного и льготного исчисления. Такие выводы строятся на фактической реорганизации органов налоговой полиции в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ. Полагает, что ответчиком должен быть вынесен единый приказ, подтверждающий выслугу лет в системе МВД и органах налоговой полиции в календарном и льготном исчислении.
Исаев Н.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки не сообщил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя УМВД России по Забайкальскому краю Тяжелову Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом УВД Читинской области от <Дата> Nл/с, старший инспектор отделения по паспортной работе и гражданству паспортно-визовой службы (на правах отдела) УВД в звании старшего лейтенанта внутренней службы Исаев Н.В уволен из органов внутренних дел по ст. 58 п. "а" (по собственному желанию) с <Дата>.
В выслугу лет Исаева Н.В. при увольнении были включены периоды: службы в армии с 6 июля 1983 года по 10 июня 1985 года, в соответствии с п. 5 Постановления Совета Министров РФ N 941 от 22 сентября 1993 года в календарном исчислении 01 год 11 месяцев 04 дня; службы в органах внутренних дел с 16 мая 1986 года по 1 января 1988 года, в соответствии с Приложением N 1 к Постановлению Совета Министров РФ N 941 от 22 сентября 1993 года - в календарном исчислении 01 год 07 месяцев 15 дней; служба в органах внутренних дел с 1 января 1988 года по 8 апреля 1994 года, в соответствии с пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров РФ N 941 от 22.09.1993 г. - в календарном 06 лет 03 месяца 07 дней и льготном исчислении 09 лет 04 месяца 26 дней.
Выслуга лет истца на 8 апреля 1994 года составляла в календарном исчислении - 9 лет 9 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 12 лет 11 месяцев 9 дней.
Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 6 сентября 2018 года N 213 л/с в приказ об увольнении истца от 5 апреля 1994 года N 58 л/с внесены изменения, в выслугу лет Исаева Н.В. включен период его обучения в Смоленском автотранспортном техникуме с 1 сентября 1979 года по 24 июня 1983 года, который в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РФ N 941 от 22 сентября 1993 года засчитывается в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, что составляет 01 год 10 месяцев 27 дней.
Итого выслуга лет истца на 8 апреля 1994 года составила в календарном исчислении - 11 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 14 лет 10 месяцев 12 дней.
С 11 апреля 1994 года по 24 марта 1995 года истец проходил службу в федеральных органах налоговой полиции в должности специалиста 1 категории отдела дознания Управления Департамента налоговой полиции РФ по Читинской области, с 24 марта 1995 года по 1 ноября 1995 года там же в должности специалиста 1 категории отдела расследований.
Приказом начальника Управления Департамента налоговой полиции РФ по Читинской области от <Дата> N л/с истец был уволен из органов налоговой полиции по п. "а" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ по собственному желанию.
В выслугу лет истца в налоговой полиции включено время военной службы и службы в органах внутренних дел. При увольнении со службы из налоговой полиции зачтено льготное исчисление стажа службы в МВД и в налоговой полиции.
Согласно выписке из приказа N 128 л/с от 26 октября 1995 года выслуга лет истца на 1 ноября 1995 года составила: общая - 15 лет 03 месяца 14 дней, календарная - 11 лет 04 месяца 16 дней, льготная - 03 года 10 месяцев 13 дней.
Не согласившись с расчетом выслуги лет в органах внутренних дел, произведенный приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 6 сентября 2018 года N 213 л/с, истец обратился в суд, полагая, что стаж службы в органах налоговой полиции подлежит включению в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении его исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец к лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не относится, поскольку служба в органах внутренних дел не являлась последним местом службы для истца, служба в налоговой полиции не предшествовала службе в органах внутренних дел, в связи с чем включение стажа службы в налоговой полиции в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, суд пришел к выводу о правомерном включении ответчиком в расчет выслуги лет истца периода службы в армии по призыву с 1 января по 10 июня 1985 года в календарном исчислении, поскольку в соответствии с Приложением N 1 к Постановлению Совета Министров РФ N 941 от 22.09.1993 г. Читинская область включена в перечень отдаленных местностей, служба в которых зачитывается в льготном исчислении с 1 января 1988 года.
Судебная коллегия указанный вывод суда первой инстанции находит правильным.
Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями и дополнениями), который устанавливает виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, в том числе исчисление выслуги лет, необходимой для приобретения права на пенсию, порядок назначения и выплаты пенсий.
Согласно статьи 18 Закона (в редакции действующей на момент разрешения спора), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (ч.1).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1).
Пунктом 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 необходимым условием назначения и выплаты пенсии за выслугу лет является увольнение со службы. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на службу.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что период службы в органах налоговой полиции засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД РФ при увольнении сотрудника органа внутренних дел на пенсию.
Довод апелляционной жалобы о том, что служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, в соответствии с п. 1 Порядка исчисления выслуги лет.. ., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, подлежит включению в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, потому его служба в Управлении Департамента налоговой полиции РФ по Читинской области, имевшая место после увольнения со службы в органах внутренних дел, должна быть засчитана в выслугу в органах внутренних дел судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку возможность такого зачета предусмотрена для периодов службы в налоговой полиции, имевших место до увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что законодательство не содержит императивных норм, запрещающих включать стаж службы в органах налоговой полиции, следующий за стажем в органах внутренних дел и объединять их для единого календарного и льготного исчисления несостоятельна, поскольку основана на ошибочном толковании норм материального права.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для разрешения дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с этим приведенные в апелляционной жалобе доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для безусловной отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 25 июня 2019 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
