Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-5375/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-5375/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.
судей Брюквиной С.В., Кузьминой О.Ю.
при секретаре Хлестковой О.Г.
с участием прокурора Земсковой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
15 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 июня 2020 года, которым постановлено:
Удовлетворить иск.
Обязать Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2021 г. выполнить мероприятия по обустройству автомобильной дороги:
- произвести паспортизацию автомобильной дороги "п. Октябрьский - д. Потыпкино - с. Красное - д. Рютово - с. Тихвинское";
- оборудовать автомобильную дорогу "п. Октябрьский - д. Потыпкино - с. Красное - д. Рютово - с. Тихвинское" техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с требованиями пункта 6 ГОСТ Р 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" и пункта 1 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";
- обеспечить ровность дорожного покрытия автомобильной дороги
"п. Октябрьский - д. Потыпкино - с. Красное - д. Рютово - с. Тихвинское" в соответствии с пунктом 1.2.7 ОС-28/1270-ис "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" и требованиям пункта 5.2 ГОСТ
33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию";
- обеспечить видимость на автомобильной дороге "п. Октябрьский - д. Потыпкино - с. Красное - д. Рютово - с. Тихвинское" на внутренней стороне кривых в плане, на треугольниках видимости в пределах перекрестков и примыканий в соответствии с требованиями пункта 5.4 ГОСТ Р 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".
Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия
установила:
Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Рыбинского муниципального района о возложении обязанностей в срок до 01.06.2021 выполнить мероприятия по обустройству автомобильной дороги "Ярославль -
Рыбинск" - д. Потыпкино - с. Красное, д. Рютово с. Тихвинское.
Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:
Рыбинской городской прокуратурой по обращению жителей деревни Березняки Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги.
Установлено, что решением Муниципального совета Рыбинского муниципального района от 26.02.2015 г. N автомобильная дорога "Ярославль -
Рыбинск" - д. Потыпкино - с. Красное, д. Рютово с. Тихвинское до границы с Волжским сельским поселением, протяженностью 9,4 км, реестровый номер N включена в перечень имущества Рыбинского муниципального района.
В ходе обследования, проведенного 05.12.2019 г. Рыбинского городской прокуратурой с привлечением специалистов МУ МВД России "Рыбинское", установлено, что данная автомобильная дорога не имеет твердого покрытия (грунтовая) не обустроена элементами дорожного сервиса.
Указанные нарушения закона, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, негативно отражаются на безопасности дорожного движения, могут привести к причинению вреда жизни и здоровья людей, уничтожению и повреждению имущества, что является недопустимым.
В декабре 2017 г. в адрес Главы Администрации Рыбинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по указанным фактам, вместе с тем меры по устранению недостатков органом местного самоуправления не приняты.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации рыбинского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, выслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенностям Семенову Е.Н., прокурора Земскову Т.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обустройству указанной автомобильной дороги лежит на администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.
С выводами суда, мотивами, изложенными в решении суда, и применением при разрешении спора норм материального права судебная коллегия соглашается и считает их правильными.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что обязанность по обустройству указанной автомобильной дороги в силу Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должна быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления - управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, как лицо, ответственное за содержание дорог на территории муниципального округа, судебная коллегия считает несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 13, часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
В части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления.
Суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является администрация Рыбинского муниципального района, как орган местного самоуправления, осуществляющий дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, на который возложена обязанность содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах района, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, как следует из Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 23.06.2006 N, является структурным подразделением администрации Рыбинского муниципального района.
Передача Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района функций главного распорядителя бюджетных средств, муниципального заказчика, исполнителя муниципальных программ, полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере использования автомобильных дорог, осуществлению дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения не исключает ответственности администрации Рыбинского муниципального района как органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника автомобильной дороги, и не освобождает ее от обязанности по обустройству автомобильной дороги.
Вопреки утверждениям автора жалобы, привлечение к административной ответственности Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района по факту ненадлежащего содержания дороги не свидетельствует об отсутствии такой обязанности у собственника имущества и не является основанием для освобождения апеллянта от гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязанности по обустройству дороги.
Довод жалобы о том, что право собственности на спорную автодорогу за ответчиком не зарегистрировано, доказательств права владения, пользования спорным объектом не представлено, не состоятелен.
Решением Муниципального совета Рыбинского муниципального района от 26.02.2015г. N автомобильная дорога "Ярославль-Рыбинск" - д. Потыпкино - с. Красное, д. Рютово с. Тихвинское до границы с Волжским сельским поселением, протяженностью 9,4 км, реестровый номер N включена в перечень имущества Рыбинского муниципального района .
Кроме того, постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 31.12.2019г N, данная дорога также внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района.
Доводы апелляционной жалобы о том, спорная дорога отнесена органом местного самоуправления к 5 категории, в то время как требования межгосударственного стандарта "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" ГОСТ 33220-2015 не распространяются на автомобильные дороги ниже 4 категории согласно п. 4.1 указанного ГОСТа, несостоятельны.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога "Октябрьский - Березняки - М.Красное - Красное - Тихвинское" реестровый номер N, имеет протяженность 9,367 км, тип покрытия - гравийное, не обработанное вяжущим материалом (4,65 км - категория "V"), грунтовое естественное (4,717 км - категория "б/к"), группа эксплуатационной значимости - Г-1.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", требования к эксплуатационному состоянию дорог в соответствии с настоящим стандартом определяют по категориям дорог по ГОСТ 33382 или по уровням эксплуатационного состояния, установленным нормативными документами государств - участников соглашения (за исключением 5 уровня).
Судебная коллегия считает, что вне зависимости от категории автомобильной дороги, требования ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" подлежат соблюдению в целях безопасности дорожного движения, о чем прямо указано в п.1 данного ГОСТа.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в настоящее время уже ведутся работы по оборудованию указанной автомобильной дороги: в 2019 году разработан проект организации дорожного движения, в 2020 году проводятся работы по межеванию земельного участка для размещения указанной автомобильной дороги, разработан проект межевания территории и проведены публичные слушания.
Таким образом, перечисленные выше доводы жалобы о неправильности постановленного судом решения не свидетельствуют. Каких-либо иных оснований к отмене постановленного судом решения в апелляционной жалобе не приведено.
В силу приведенных оснований судебная коллегия соглашается с постановленным судом решением и оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Между тем, при принятии настоящего решения судом не учтено, что постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 30.12.2019 N "О внесение изменений в постановление администрации Рыбинского муниципального района от 29.01.2019 N" наименование автомобильной дороги "Ярославль-Рыбинск" - д. Потыпкино - с. Красное - д. Рютово - с. Тихвинское" изменено на "Октябрьский - Березняки - М.Красное - Красное - Тихвинское" реестровый номер N.
Принимая во внимание указанное обстоятельство, резолютивная часть решения суда подлежит уточнению путем указания по тексту наименование автодороги как "п. Октябрьский- Березняки - М.Красное - Красное - Тихвинское".
Кроме того, в решении суда содержится ошибочная ссылка на несоответствие автомобильной дороги требованиям пункта 1 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Данный ГОСТ к дате принятия решения судом утратил силу (с 01.04. 2020 года), в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 N.
Вместе с тем, указанная ошибочная ссылка не влияет на правильность решения суда по существу, поскольку взамен утратившего силу введен новый ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который содержит идентичные положения.
В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить абзац 4 резолютивной части решения указав ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" вместо ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Уточнить резолютивную часть решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 июня 2020 года, указав по тексту наименование автодороги как "п. Октябрьский-Березняки-М.Красное-Красное-Тихвинское";
Уточнить абзац 4 резолютивной части решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 июня 2020 года, указав ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" вместо ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Апелляционную жалобу Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
