Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-5373/2021

г.Нижний Новгород 18 мая 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Погорелко О.В.,

судей Луганцевой Ю.С., Александровой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе В.И. на решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 мая 2019 года

по иску В.И. к Главному управлению МЧС России по Нижегородской области о признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета, возложении обязанности восстановить на учете,

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., объяснения представителей истца В.А. и О.П., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика А.О., возражавшую против её удовлетворения и просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.И. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Нижегородской области, указав, что проходит службу в должности начальника отделения отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области. Календарная выслуга лет по состоянию на 01 января 2019 года составляет 18 лет 04 месяца 00 дней. В.И. разведен с [дата], имеет сына З.В., [дата] года рождения, который с 2010 года проживает с ним. С 2003 года и до настоящего времени В.И. работает и проживает в [адрес]. Жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и (или) принадлежащего на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории РФ ни он, ни член его семьи (сын З.В.) не имеют. В период с [дата] по [дата] и с [дата] по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: Нижегородская область, Первомайский район, п.Сатис, ул.Щитаева, в [адрес], который принадлежит его отцу и сестре. С [дата] В.И. состоял на учете нуждающихся в жилье (улучшении жилищных условий) в ГУ МЧС России по Нижегородской области. Субсидия на приобретение жилья ему не предоставлялась. [дата] В.И. подал заявление для решения вопроса о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением пакета необходимых документов. Решением комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от [дата], оформленным протоколом [номер], В.И. как нуждающийся был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с количеством членов семьи 1 человек - сын З.В.). Однако решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области (протокол [номер] от [дата]) В.И. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м на основании пп."г" п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], а также в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от [дата] N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, комиссия посчитала, что в 2012 году В.И. совершил действия, выразившиеся в непринятии наследства после смерти своей матери, которые расценены как намерение приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты. Полагал решение жилищной комиссии незаконным и необоснованным, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, В.И. окончательно просил признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от [дата], оформленное протоколом [номер], в части снятия его (с членом семьи - З.В.) с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на ГУ МЧС России по Нижегородской области обязанность восстановить В.И. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения в комиссию - [дата] с количеством членов семьи 1 человек - сын З.В.

В судебном заседании первой инстанции представители истца адвокат В.А. и О.А. исковые требования поддержали. Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Н.А. иск не признала, в дело представила письменные возражения.

Привлеченная к участию в деле в качестве законного представителя несовершеннолетнего З.В. - О.Б. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Подтвердила, что после развода сын остался проживать с отцом. В.И. своего жилья не имеет, снимает квартиру в [адрес].

Решением Советского районного суда [адрес] от [дата] в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе В.И. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указал, что решение Комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от 27.11.2018 года нельзя признать законным, поскольку он и его сын не являются членами семьи отца истца - И.В., он никогда не вселялся и не проживал в квартире в п. Сатис, приобретенную родителями в 2003 г., в которой зарегистрирован, общее хозяйство с отцом в указанном жилом помещении не вел, и он, и его сын фактически проживают в г. Нижний Новгород, где работает истец и учится его сын. Более того, при расчете нуждаемости не учетно, что сособственником жилого помещения в [адрес] в размере 1/4 доли является Н.И., которая также имеет право пользования жилым помещением. Тот факт, что он не обратился с заявлением о вступлении в наследство, нельзя рассматривать как намеренные действия по ухудшению жилищных условий.

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 сентября 2019 года решение Советского районного суда г.Нижний Новгород от 14 мая 2019 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чиркина В.И. - без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 сентября 2019 гожа отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 06 октября 2020 года решение Советского районного суда г.Нижний Новгород от 14 мая 2019 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба В.И. без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата] апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 сентября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Грачев В.А. и Смирнова О.П. поддержали апелляционную жалобу, указали, что состав семьи истца остался прежним, иные юридически значимые обстоятельства с момента вынесения обжалуемого решения также не изменились, представитель ответчика А.О. возражала против удовлетворения жалобы и просила оставить решение суда без изменения, также указала, что новых юридически значимых обстоятельств после вынесения решения не возникло.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что В.И. проходит службу в должности начальника отделения отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Календарная выслуга лет по состоянию на [дата] составила 18 лет 04 месяца 00 дней.

Ранее В.И. состоял в браке, в настоящее время брак расторгнут, от брака имеет сына З.В., [дата] года рождения, место жительства ребенка определено в добровольном порядке между родителями с отцом соглашением от [дата], удостоверенным нотариально.

Решением от [дата] комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам противопожарной службы ГК МСЧ России по Нижегородской области В.И. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с [дата].

Решением комиссии от [дата] [номер] в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м на основании пп."г" п.15 Правил, п.8 ст.4 Федерального закона от [дата] N 283-ФЗ истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека.

Полагая решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, истец обратился в суд с данным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для постановки истца учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду обеспеченности жилой площадью свыше 15 кв.м. Суд также указал на то, что действия В.И., выразившиеся в непринятии наследства, открывшегося после смерти его матери, направлены на злоупотребление им правом с намерением приобретения права состоять на учете.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Пунктом 2 Правил и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно подпункту "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности. Сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, истец В.И., 1981 года рождения, проживал в жилом помещении в [адрес] Нижегородской области, со своими родителями и сестрой.

Впоследствии указанное жилое помещение было признано аварийным и снесено, а на имя матери истца Г.Н. приобретен жилой [адрес] в [адрес] Нижегородской области, общей площадью 57,3 кв.м.

После смерти матери в наследство по закону вступили отец истца И.В. и его сестра Н.И., истец от принятия наследства отказался [дата].

С учетом доли в праве на наследственное имущество отцу истца И.В. принадлежит 3\4 доли, сестре Н.И. - 1\4 доли в праве общей долевой собственности на жилой [адрес] Нижегородской области.

Истец В.И. зарегистрирован по месту жительства в [адрес] Нижегородской области с марта 2004 года; в марте 2011 года истец снимался с регистрационного учета в данном жилом помещении, а в апреле 2013 года вновь зарегистрировался в нем на жительство постоянно и состоит до настоящего времени. Несовершеннолетний сын истца З.В. зарегистрирован по данному адресу с 2010 года и с регистрационного учета в нем не снимался.

С 2003 года истец В.И. проходил службу в ГУ МЧС России по Нижегородской области, занимая различные должности в его структурных подразделениях, расположенных в г.Нижнем Новгороде.

В связи с работой в [адрес] и его отдаленностью более чем на 170 км от [адрес] Нижегородской области истец снимает для проживания жилые помещения на условиях коммерческого найма, в связи с чем получает компенсацию за найм жилья по месту службы.

Согласно представленных как в учетное дело, так и в суд документов в ЕГРН сведения о наличии у истца и его несовершеннолетнего сына жилых помещений в собственности либо до договору социального найма на территории Российской Федерации не имеется.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

По настоящему делу стороны не оспаривали, что истец в [адрес] Нижегородской области никогда не вселялся и не проживал там, как и его сын, доказательств того, что В.И. и З.В. ведут совместное хозяйство с собственником помещения И.В. материалы дела также не содержат, в силу своего возраста В.И. членом семьи И.В. не является. Соответственно, самостоятельных прав истец и его сын на жилое помещение - [адрес] Нижегородской области не приобрели. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что истец обеспечен жилой площадью 19,1 кв.м., и ввиду неправильного расчета, исключением собственника из числа лиц, имеющих права на указанное жилое помещение, поскольку материалы дела не содержат сведений о реальном разделе между собственниками спорного жилого помещения, либо определения порядка пользования спорным жилым помещением. Соответственно, с учетом прав Н.И., которой в [адрес] Нижегородской области принадлежит ? доля, нуждаемость могла определяться только исходя их 4 человек, на каждого приходилось 14, 33 кв.м., то есть менее 15 кв.м.

Судебная коллегия также не соглашается с выводами суда о том, что в действиях В.И., выразившихся в непринятии наследства, открывшегося в 2005 году, в виде доли в указанном жилом доме после смерти его матери, усматривается злоупотребление правом.

Согласно положениям ст.1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, участвуют в гражданских отношениях на основе автономии воли и имущественной самостоятельности (ст.2), по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9). В этой связи, к намеренным действиям, указанным в ч.8 ст.4 Федерального закона от [дата] N 283-ФЗ, повлекшим ухудшение жилищных условий, отказ от наследства не относится, при том, что перечень части 4 расширительному толкованию не подлежит. Более того, само право, которое мог приобрести В.И. в порядке наследования, нуждаемость его в жилом помещении не снимало. Рассматривать действия В.И. как недобросовестные, оснований не имеется.

Разрешая вопрос по существу, принимая во внимание, что В.И. и его сын З.В. членами семьи И.В. не являются, действий по ухудшению жилищных условий в течение 5 лет до рассмотрения его заявления о постановке на учет В.И. не предпринимал, расчет произведен ошибочно, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и обоснованности заявленных требований. Решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от [дата], оформленное протоколом [номер], в части снятия В.И. и его сына с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежит отмене, на ГУ МЧС России по Нижегородской области в целях восстановления прав истца надлежит возложить обязанность восстановить В.И. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения в комиссию - с [дата] с одним членом семьи - З.В., [дата] года рождения.