Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5372/2018, 33-256/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-256/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Маркина В.А.,
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 13 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Шабалинского районного суда Кировской области от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Озеровой Наталии Сергеевны о взыскании затрат, понесенных при оплате коммунальных услуг, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу Озеровой Наталии Сергеевны в счёт возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, оказанные в течение периода с августа 2015 года по июль 2018 года включительно, понесенные в период времени с октября 2015 года по июль 2018 года включительно в сумме 54885 рублей 35 копеек.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратилась в суд в интересах Озеровой Наталии Сергеевны с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что с 03.09.1985 Озерова Н.С. работает в КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ", с 1992 года - медицинской сестрой по массажу. Перерывов в работе не имела. Озерова Н.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. До 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании п. 9 ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1. За период с августа 2015 года по июль 2018 года истец оплатила жилищно-коммунальные услуги за отопление и освещение в размере 77 493,35 рублей. Данные расходы возмещены ей частично в размере 22 608 руб.
Прокурор просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу Озеровой Н.С. денежные средства в размере 54 885,35 рублей в качестве возмещения расходов истца на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, предоставленных ей за период с августа 2015 года по июль 2018 года включительно.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Считает, что, назначив частичную компенсацию расходов медработника на наем жилого помещения, отопления и энергоснабжения, субъект РФ выполнил свои обязательство перед истцом. Полагает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 1.01.2005 г., то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 1.01.2005. Действующее законодательство не возлагает на ответчика обязанность полной компенсации расходов по отоплению и освещению. Право на социальную поддержку в прежнем размере сохраняют только те лица, которые те медицинские работники, которые до 01.01.2015 работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Считает, что данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами - документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг, документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными обслуживающими жилые помещения организациями либо местными органами власти. Предоставление социальных выплат в денежном выражении ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено. Министерство финансов Кировской области надлежащим образом исполнило обязанности, указанные в Законе Кировской области N 267-ЗО от 28.10.2004. Финансирование переданных субъекту РФ Кировская область полномочий по предоставлению льгот не обеспечено Российской Федераций, субвенции на указанные меры социальной поддержки из федерального бюджета не направлялись. Считает, данные льготы должны предоставляться за счет средств Федерального бюджета. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с 01.08.2015 по 30.09.2015.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шабалинского района, УФК по Кировской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" в отзыве подержали доводы апелляционной жалобы министерства финансов Кировской области.
В суде апелляционной инстанции прокурор Блинова А.В. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Озерова Н.С., представители КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ", КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе", министерства финансов Кировской области, Министерства финансов РФ в лице УФК по Кировской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ", КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе", Министерство финансов РФ в лице УФК по Кировской области просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Озерова Н.С. просила рассмотреть апелляционную жалобу без ее участия.
Заслушав объяснения прокурора Блиновой А.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что с 03.09.1985 по настоящее время Озерова Н.С. работает в КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ", с 1992 года - медицинской сестрой по массажу.
Озерова Н.С. с 08.02.1994 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации" данное положение признано утратившим силу с 1 января 2005 г. В то же время данная норма дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Законом Кировской области от 3.11.2004 г. N 267-ЗО предусмотрено предоставление частичной компенсации за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение для фармацевтических и медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа.
Согласно справкам КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" Озеровой Н.С. за период с октября 2015 года по июль 2018 года оплачено за отопление - 68 754,35 руб., за электроснабжение - 8 739 руб., всего - 77493,35 руб. За период с 01.08.2015 по 31.07.2018 была выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 22 608 руб. (628 руб. х 36 мес.).
Районный суд согласился с доводами прокурора о том, что Озерова Н.С. имеет право на полную компенсацию понесенных ею расходов на отопление и электроснабжение, поскольку до 1.01.2005 пользовалась данной льготой в соответствующем размере.
Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Как видно из дела, Озерова Н.С. работает в КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ", которое находится в ведении субъекта РФ Кировская область.
Согласно преамбуле Закона РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 1 ст. 153 Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
Положение части 1 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 965-О-П, согласно которому положения Федерального закона N 122-ФЗ, включая пункт 2 статьи 42 и часть 1 статьи 153, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей до 1 января 2005 г. права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (пункт 2.3).
Пункт 2 ст. 153 Закона N 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Часть 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающая право, в частности, органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные положения ФЗ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не отменяет.
Однако органами государственной власти Кировской области правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ Кировская область, в объеме, не ниже предоставлявшемся им до 01.01.2005 г., не принимались.
В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, расходы истца по теплоснабжению и освещению подлежат возмещению тем публично-правовым образованием, в ведении властных структур которого находится указанная организация здравоохранения, и которым Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года было передано решение вопросов социальной поддержки медицинских работников.
Озерова Н.С. работает и проживает в сельской местности, до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, что подтверждается предоставленными письменными доказательствами.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о недопустимости этих доказательств основаны на неправильном толковании и применении норм процессуального закона и фактически направлены на переоценку доказательств и выводов районного суда. Однако оснований для этого не имеется.
Достоверность предоставленных доказательств проверялась судом и ответчиком не опровергнута. Закон не содержит правил, запрещающих использование исследованных судом доказательств.
Учитывая, что Озерова Н.С. работает в областном учреждении здравоохранения, в соответствии со ст. 16, 126 ГК РФ и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" требования о полном возмещении убытков подлежат удовлетворению и взыскиваются с соответствующего публично-правового образования - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества - казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ), представителем которой является министерство финансов Кировской области (ст. 1071 ГК РФ).
Доводы ответчика о том, что финансовое обеспечение переданных полномочий по предоставлению льгот не обеспечено Российской Федераций, не освобождают ответчика от возложенной на него обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.
Исходя из смысла и буквального содержания приведенных норм права, учитывая, что ответчик не признает обязанность компенсации расходов истца и не установил в нормативном порядке срок выплаты компенсации, при обращении в суд с настоящим иском срок исковой давности по требованиям о компенсации расходов истца на коммунальные услуги за август и сентябрь 2015 года, которые истец произвела в октябре 2015 года, прокурором не пропущен.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что по приведенным ответчиком доводам решение районного суда отмене и изменению не подлежит, решение Шабалинского районного суда Кировской области от 14 ноября 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шабалинского районного суда Кировской области от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
