Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-537/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Очировой С.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Шурганова Г.Б. к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия, Межрайонному отделу МВД России "Приютненский" о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете по апелляционной жалобе истца Шурганова Г.Б. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 17 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца Шурганова Г.Б., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика МВД по Республике Калмыкия Наранова А.С., судебная коллегия

установила:

Шурганов Г.Б. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия), Межрайонному отделу МВД России "Приютненский" о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на таком учете.

Требования мотивированы тем, что с 19 марта 1990 года по 21 ноября 2001 года, с 27 июня 2002 года по 29 сентября 2011 года Шурганов Г.Б. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях. С марта 1990 года он работал *** милиции на административном участке п. ***, с 1992 года - на административном участке п. ***. 28 февраля 2001 года Шурганов Г.Б. был переведен в п. *** на должность *** Ики-Бурульского районного отдела внутренних дел МВД Республики Калмыкия (реорганизован в 2011 году в межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Приютненский"; далее - МО МВД России "Приютненский", межмуниципальный отдел). 3 августа 2001 года решением жилищно-бытовой комиссии Ики-Бурульского РОВД МВД Республики Калмыкия, оформленным протоколом заседания N 9, с составом семьи из четырех человек (он, супруга и двое детей) Шурганов Г.Б. был принят на учет по месту службы как нуждающийся в улучшении жилищных условий. 29 сентября 2011 года в связи с сокращением штатной численности сотрудников он уволен из органов внутренних дел. 29 октября 2012 года решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - комиссия МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты), оформленным протоколом заседания N 24, Шурганов Г.Б. с тем же составом семьи принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Впоследствии ему стало известно об исключении из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 26 ноября 2019 года он обратился в МО МВД России "Приютненский" с заявлением о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Приютненский" от 20 января 2020 года, оформленным протоколом заседания N 1, Шурганову Г.Б. отказано в восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 января 2020 года (выписка из протокола N 2) он и члены его семьи сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ссылаясь на то, что действиями ответчиков нарушено его право на получение установленной законом социальной гарантии, Шурганов Г.Б. просил суд признать незаконным решение комиссии МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 января 2020 года о снятии его с семьей в составе четырех человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты восстановить его с семьей в составе четырех человек на учете для получения указанной выплаты; признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Приютненский" от 20 января 2020 года об отказе в восстановлении его с семьей в составе четырех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать МО МВД России "Приютненский" восстановить его с семьей в составе четырех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец Шурганов Г.Б., его представитель Манджиев А.Б. заявленные требования поддержали, дополнив их требованием о взыскании с ответчиков судебных расходов в сумме 10000 рублей.

Представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Наранов А.С. иск не признал, указав на то, что истец не имел права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку при постановке на учет в 2001 году он и его семья были обеспечены жилой площадью, превышавшей установленную на тот момент учетную норму жилой площади. При проведении ежегодной перерегистрации сотрудников, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, с 2001 года по 2010 год сведения об истце отсутствовали в указанных списках сотрудников; учетное дело Шурганова Г.Б. утрачено; в период с 21 ноября 2001 года по 27 июня 2002 года он не являлся сотрудником внутренних дел, в связи с чем утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 21 ноября 2001 года.

Представитель ответчика МО МВД России "Приютненский" Кичикова Д.Г., не признав иск, пояснила, что при реорганизации Ики-Бурульского РОВД МВД Республики Калмыкия в МО МВД России "Приютненский" в жилищно-бытовой комиссии отдела отсутствовали учетное дело Шурганова Г.Б. и журнал индивидуального учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 17 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Шурганова Г.Б. отказано.

В апелляционной жалобе истец Шурганов Г.Б. просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что суд вопреки требованиям процессуального закона не указал, на основании каких норм материального права снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий признано правомерным. Не подтверждены допустимыми доказательствами выводы суда о предоставлении им в жилищно-бытовую комиссию Ики-Бурульского РОВД МВД Республики Калмыкия документов, содержавших недостоверные сведения, а также об обеспеченности его семьи по состоянию на 2001 год жилой площадью по установленным нормам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2020 года решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия отменено. Иск Шурганова Г.Б. к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Приютненский" удовлетворен.

Признано незаконным решение комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 27 января 2020 года о снятии Шурганова Г.Б. с семьей в составе четырех человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложена обязанность на комиссию Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия восстановить Шурганова Г.Б. с семьей в составе четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Приютненский" от 20 января 2020 года об отказе в восстановлении Шурганова Г.Б. с семьей в составе четырех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложена обязанность на жилищно-бытовую комиссию межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Приютненский" восстановить Шурганова Г.Б. с семьей в составе четырех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия в пользу Шурганова Г.Б. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7 500 рублей.

С межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Приютненский" в пользу Шурганова Г.Б. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7 500 рублей.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 года вышеуказанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Шурганов Г.Б. с 19 марта 1990 года по 21 ноября 2001 года, с 27 июня 2002 года по 29 сентября 2011 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях.

С марта 1990 года работал *** на административном участке ***, с 1992 года - на административном ***, где ему было выдано служебное жилое помещение по адресу: ***.

7 августа 1998 года указанная квартира Шургановым Г.Б. приватизирована.

28 февраля 2001 года истец переведен в *** на *** Ики- Бурульского РОВД МВД Республики Калмыкия.

3 августа 2001 года решением жилищно-бытовой комиссии Ики- Бурульского РОВД МВД Республики Калмыкия, оформленным протоколом заседания N 9, Шурганов Г.Б. с составом семьи из четырех человек (он, супруга и двое детей) принят на учет по месту службы как бесквартирный сотрудник, нуждающийся в получении жилого помещения для постоянного проживания по новому месту службы, при этом истец обязался освободить занимаемое им и членами его семьи жилое помещение по прежнему месту службы по адресу: ***, снять с регистрационного учета всех зарегистрированных в нем лиц и сдать жилое помещение в жилищный фонд Ики-Бурульского РОВД при получении жилья по новому месту службы в п. Ики-Бурул.

Приказом МВД Республики Калмыкия от 21 ноября 2001 года Шурганов Г.Б. уволен со службы по собственному желанию.

26 июня 2002 года истец был вновь принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должность помощника начальника Ики-Бурульского ГОВД по тыловому обеспечению.

26 июля 2008 года Шурганов Г.Б. продал приватизированное жилое помещение в п. Оргакин.

На основании приказа МВД Республики Калмыкия от 29 сентября 2011 года Шурганов Г.Б. уволен из органов внутренних дел по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03 декабря 1992 года N 4202-1 (по сокращению штатов).

На момент увольнения истец состоял в должности начальника штаба ОВД по Ики-Бурульскому району, выслуга лет составила 25 лет 6 месяцев 4 дня.

Решением комиссии МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты от 29 октября 2012 года (протокол N 24) в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской-Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Шурганов Г.Б. составом семьи из четырех человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как бывший сотрудник органов внутренних дел, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года (поставлен на учет 3 августа 2001 года).

В мае 2018 года истцу стало известно об исключении его из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После чего он неоднократно обращался в МО МВД России "Приютненский" с заявлениями о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, последнее обращение датировано 26 ноября 2019 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Приютненский" от 20 января 2020 года, оформленным протоколом заседания N 1, Шурганову Г.Б. по результатам рассмотрения его заявления от 26 ноября 2019 года отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия учетного дела Шурганова Г.Б., а также того, что с момента увольнения истца из органов внутренних дел 21 ноября 2001 года он утратил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением комиссии МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 января 2020 года (выписка из протокола N 2) в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила 1223) Шурганов Г.Б. с семьей был снят с учета для получения повременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по следующим основаниям: на момент принятия истца на в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2001 году он и его семья были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 16,2 кв. м, что превышало установленную на тот момент учетную норму жилой площади (6 кв. м на одного человека); при проведении ежегодной перерегистрации с целью актуализации сведений о сотрудниках и пенсионерах, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, Шурганов Г.Б. отсутствовал в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки на учёт для улучшения жилищных условий семья Шурганова Г.Б. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, в связи с чем не отвечала требованиям федерального законодательства, установленным пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона N 247-ФЗ и была правомерно снята с указанного учёта.

Кроме того, суд принял во внимание то, что истец, прекратив трудовые отношения с органом внутренних дел в 2001 году по собственному желанию, утратил право состоять в очереди для получения жилья, в связи с чем являются правомерными решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Приютненский" от 20 января 2020 года об отказе в восстановлении Шурганова Г.Б. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и решение комиссии МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 января 2020 год о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С такими выводами суда следует согласиться.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 4июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики.

В силу п. "а" ч. 1 раздела II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калмыцкой АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24 июня 1985 года N 175, нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 6 кв. м.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 3 Правил N 1223 принятие пенсионеров МВД России на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты возможно только в случае их нахождения до 1 марта 2005 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Порядок предоставления социальной выплаты определен постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу пункта 17 Правил N 1223 на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Согласно статье 29 ЖК РСФСР и статье 51 ЖК РФ основаниями к признанию граждан в улучшении жилищных условий являются обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, не имеющие собственного жилья, проживающие в общежитиях и т.д.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (в редакции от 30 ноября 2011 года) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данная норма закреплена по аналогии с нормой статьи 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, рассматриваемая норма подобна норме пункта 11 названных выше Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63, предусматривающей, что государственный гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Как определено в пункте 12 данных Правил, к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым государственным гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Пунктом 19 Правил N 1223 перечислены основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;