Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19 марта 2019 года №33-537/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-537/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
Председательствующего Мейстер В.М.
судей: Шишева Б.А.,Дагуф С.Е.
при секретаре Хиштове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по <адрес> по доверенности Ардановой С.Г. на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования Парада Е.Н..
Зачесть период службы Парада Е.Н. в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации.
Обязать Отдел МВД по <адрес> произвести Парада Е.Н. перерасчет дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017 г. и 2018 г. с учетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, предоставить Парада Е.Н. неучтенные дни дополнительного отпуска в количестве 5 дней за 2017 г. и 5 дней за 2018 г.
Заслушав доклад судьи Дагуф С.Е., объяснения представителя ОМВД России по <адрес> по доверенности Ардановой С.Г.. поддержавшей доводы жалобы и возражения истца Парада Е.Н., просившей об оставлении решения суда без изменения, а жалобы без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
Парада Е.Н. обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о зачете периода службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в стаж службы ( выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации.
Свои требования мотивировала тем, что служила в УВД Павлодарской области Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ и выслуга составила 10 лет 5 месяцев. Уволена из органов внутренних дел Республики Казахстан в звании майора полиции в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в Министерство внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о зачислении на службу и приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (л/с) зачислена в штат в звании майора милиции на должность дознавателя Майкопского РОВД. Заключением Комиссии УВД Краснодарского крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ (приказ N л/с) ей был установлен стаж службы для выплаты ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с зачетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в количестве 10 лет 9 месяцев 24 дней. В период службы в ОВД РФ с 2001 г. по 2016 г. ей предоставлялся отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с учетом стажа службы в органах внутренних дел Республики Казахстан. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж её службы в органах внутренних дел составлял 20 лет и дополнительный отпуск предоставлялся в количестве 15 дней с 2011 г. по 2016 г. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж её службы в органах внутренних дел составлял 27 лет 8 месяцев 6 дней и приказом Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с к основному отпуску в количестве 30 дней ей был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не был ею использован в 2017 году в связи с отзывом из отпуска. Приказом Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с ей был предоставлен очередной отпуск за 2018 год, а также дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017-2018 годы. Однако, дополнительные отпуска за стаж службы были предоставлены не в полном объеме, вместо 15 дней были предоставлены дополнительные отпуска продолжительностью 10 дней за 2017-2018 годы. Тем же приказом внесены изменения в указанный выше приказ N л/с от ДД.ММ.ГГГГ в этой части. При этом, ей пояснили, что для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы, включаются периоды службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а стаж службы в органах внутренних дел Республики Казахстан не включается. Она полагала, что её лишили предусмотренных законодательством социальных гарантий, в связи с чем просила суд зачесть период службы в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслугу лет) в Органах внутренних дел Российской Федерации и обязать Отдел МВД России по <адрес> произвести пересчет дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017-2018 годы, с учетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, предоставить неучтенные дни дополнительного отпуска в количестве 5 дней за 2017 год и 5 дней за 2018 год.
В судебном заседании Парада Е.Н.. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель Отдела МВД РФ по <адрес> и МВД по <адрес> по доверенности Арданова С.Г. в судебном заседании исковые требования Парада Е.Н. не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, считая их незаконными и необоснованными. Указывала, что согласно ст. 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ периоды, включаемые в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет; для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет) и для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, определяются по разному, в связи с чем, в стаж службы для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел не могут засчитываться, как ошибочно полагает истица, периоды, указанные в названном выше законе.
Судом принято вышеприведенное решение.
Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по <адрес> Арданова С.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование ссылается на то, что согласно ст. 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ периоды, включаемые в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии по выслуге лет, для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) и для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, определяются по разному, в связи с чем в для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел включаются периоды, указанные в пунктах 1-8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).
Полагает, что суд, в нарушение данной правовой нормы, сделал ошибочный вывод о включении периода службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в стаж службы для предоставления дополнительного отпуска.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, истцом Парада Е.Н. представлены возражения, в которых она просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела Парада Е.Н. с 28.09.1990г. по 28.02.2001г. служила в УВД Павлодарской области Республики Казахстан. Уволена из органов внутренних дел Республики Казахстан в звании майора полиции в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Приказом МВД по <адрес> N (л/с) от 07.08.2001г. Парада Е.Н, принята в звании майора милиции на должность дознавателя Майкопского РОВ Д.
Заключением Комиссии УВД Краснодарского крайисполкома от 13.03.2002г. (приказ N л/с) Парада Е.Н. был установлен стаж службы для выплаты ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01.01.2002г. с зачетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в количестве 10 лет 9 месяцев 24 дня.
С 01.07.2018г., на основании приказа N л/с от 24.08.2018г. подполковник Парада Е.Н. проходит службу в Отделе МВД России по <адрес> в должности командира взвода N в составе отдельной роты патрульно-постовой службы полиции.
Приказом Отдела МВД по <адрес> N л/с от 12.07.2017г. к основному отпуску в количестве 30 дней Парада Е.Н. был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 дней с 10 июля по ДД.ММ.ГГГГг.
Приказом ОМВД России по <адрес> N л/с от 13.07.2018г. Парада Е.Н. был предоставлен очередной отпуск за 2018г., а также дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017-2018гг.
Пунктом 6 приказа N л/с от 13.07.2018г. были внесены изменения: - в приказ Отдела МВД по <адрес> от 12.07.2017г. N л/с в отношении подполковника полиции Парада Е.Н., командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по <адрес>: в пункте первом абзаце первом слова "30 дней - основного, 15 дней - дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, с 10 июля по ДД.ММ.ГГГГ" заменить словами "30 дней - основного, 10 дней - дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, с 10 июля по ДД.ММ.ГГГГ"; - в приказ Отдела МВД по <адрес> от 16.08.2017г. N л/с в отношении подполковника полиции Парада Е.Н., командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по <адрес>: в пункте третьем абзаце втором слова "Неиспользованная часть составляет: 15 дней - дополнительного отпуска за стаж работы в органах внутренних дел" заменить словами "Неиспользованная часть составляет 10 дней - дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел".
Суд первой инстанции, разрешая требования истицы, исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
2. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;
4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;
5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;
7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;
8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;
9) период работы судьей;
10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
При этом в ч. 2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ приведён перечень периодов, включающихся в стаж службы в органах внутренних дел, который является исчерпывающим.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для предоставления иных социальных гарантий включаются периоды, определённые Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).
Порядок исчисления выслуги лет для начисления заработной платы, предоставления очередного отпуска и т.д. законодателем не урегулирован, в связи с чем, в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению нормативные акты, регулирующие схожие отношения.
Однако, судебная коллегия не соглашается с толкованием этих норм права, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 38 Федерального закона N- ФЗ, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении), а не все периоды работы(службы), указанные в части 2 ст.38 указанного ФЗ-342.
Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что периоды, включаемые в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет; для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) и для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, определяются по разному, в связи с чем в стаж службы для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел не может засчитываться период службы в органах внутренних дел в Республике Казахстан.
В нарушение указанных норм, суд ошибочно сделал вывод о включении периодов службы в Республике Казахстан в стаж службы для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы.
В связи с изложенным, у суда отсутствовали правовые основания и для применения в данном деле положений Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств", а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, на которые в решении ссылается суд в обоснование своих выводов.
На момент предоставления дополнительных отпусков за 2017-й и 2018-й года истец имела стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации менее 20 лет, а период ее службы в органах внутренних дел Республики Казахстан не подлежал зачету в стаж для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, поэтому отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку суд допустил неправильное применение норм материального права, решение суда не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому решение суда подлежит отмене.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по делу подлежит вынесению новое решение об отказе Парада Е.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Постановить по делу новое решение.
Парада Е.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований к Отделу МВД России по <адрес> - отказать.
Председательствующий Мейстер В.М.
Судьи: Шишев Б.А.
Дагуф С.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка