Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-5366/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Говоруна А.В., Филиппова А.Е.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3494/2020 по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче в муниципальную собственность, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ДИЗО г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче её в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что 17.10.2018 в газете "Ростов официальный" N 43 (1248) Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону было дано соответствующее объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов движимого имущества.

В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками указанного имущества или имеющим на него право, прибыть в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности.

По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем, в соответствии с п. 3.1.2. Положения, 20.11.2018 Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственников объектов, после чего документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" (письмо от 21.11.2018 N 59-26-8480). В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 6 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 123 (ред. от 26.02.2019), МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" обеспечивает проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества. После поступления информации от Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" были направлены запросы в МУПТИиОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области. Письмом от 11.12.2018 N 19.5.5/3341 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объекты не числятся. Письмом от 14.06.2019 N 1667 МУПТИиОН сообщило, что сведения о правовой принадлежности объектов отсутствуют. Письмом от 14.12.2018 N 08-1026/04 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения об объектах отсутствуют. В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 123 (ред. от 26.02.2019), бесхозяйное имущество принимается на учет МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" путем включения в реестр бесхозяйных объектов. Распоряжением МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" от 20.06.2019 N 105 объекты были включены в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону. В соответствии с п.3.2 Положения после выхода соответствующего распоряжения о включении объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону временное управление объектом возлагается на соответствующий отраслевой орган управления Администрации города или муниципальную организацию, эксплуатирующую данный вид объектов, в соответствии с п. 2.1.6 Положения. 12.11.2020 Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону был составлен акт принятия объекта во временное управление. Согласно п. 3.3 Положения после подписания акта приема-передачи объекта движимого имущества во временное управление ДИЗО обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на объект движимого имущества. Таким образом, учитывая, что в период после обнаружения объектов и передачи их на учет никто не заявил о своих правах на данные объекты, есть основания полагать, что объекты не имеют собственника или собственник отказался от права собственности на объекты.

На основании изложенного ДИЗО г. Ростова-на-Дону просил суд признать движимую вещь - объект, расположенные на территории Первомайского района: участок сети ливневой канализации, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, от ул. Лисичанская, 44, до смотрового колодца в районе ул. Вересаева, 61, имеющий следующие технические характеристики: железобетонная труба D-400 мм, L-4 м; железобетонная труба D-500 мм, L-164 м; железобетонная труба D-600 мм, L-344 м; железобетонная труба D-1000 мм, L-120 м. Общая протяженность составляет 632 м, бесхозяйным имуществом, и передать в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 декабря 2020 года требования ДИЗО г. Ростова-на-Дону оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в лице представителя по доверенности Голубовой Ю.А., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт повторно приводит доводы заявления и указывает, что предмет спора является объектом движимого имущества, а не объектами недвижимости, как посчитал суд.

Апеллянт также указывает, что довод суда о том, что ливневая канализация не относится к объектам, которые могут находиться в муниципальной собственности, не обоснован.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей заявителя Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и заинтересованного лица Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просит признать канализационные сети, расположенные в границах Первомайского района г. Ростова-на-Дону, бесхозяйным имуществом, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, ссылаясь при этом на порядок, установленный постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336, в части, регламентирующей порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества.

Разрешая спор, суд правильно применил положения ст. ст. 130, 225 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", учел разъяснения, данные в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и при соблюдении требований ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, исходил из того, что обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просит признать канализационные сети, расположенные в границах Первомайского района г. Ростова-на-Дону, бесхозяйным имуществом, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, ссылаясь при этом на порядок, установленный Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336, в части, регламентирующей порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества.

Суд указал, что заявителем не учтено то обстоятельство, что согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Суд исходил из того, что в контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

Исходя из выше изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные объекты, являются недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорные объекты водоотведения - сети являются составной частью недвижимой вещи.

Суд также указал, что заявителем не представлены схемы присоединения бесхозяйного объекта к системам канализации муниципального образования.

Суд отметил, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

При этом суд также указал, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество, а поскольку заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат, суд пришел к выводу о том, что при таких обстоятельствах исключается возможность определить объекты как бесхозяйные, то есть не имеющие собственника, балансодержателя, а поэтому отказал в удовлетворения заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Суд первой инстанции, установив, что заявленные объекты, являются недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта, без соблюдения порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст. 225 ГК РФ, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворения требований ДИЗО г. Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявления, поскольку все приведенные в жалобе в обоснование данного довода объяснения, не опровергают правильные выводы суда и не указывают на наличие оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Таким образом, части водоотведения представляют собой единый линейный объект и выступают как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем, такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, участки канализационных сетей) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно ст. 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (часть 2).

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель ставил вопрос о признании объекта канализационной сети, расположенного на территории Первомайского района города Ростова-на-Дону, бесхозяйным имуществом, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, ссылаясь при этом на порядок, установленный Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336, в части, регламентирующей порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества.

Между тем заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что без соблюдения указанных требований, а именно, порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст. 225 ГК РФ, не имеется оснований для признания участка сети ливневой канализации, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, от ул. Лисичанская, 44, до смотрового колодца в районе ул. Вересаева, 61, имеющего следующие технические характеристики: железобетонная труба D-400 мм, L-4 м; железобетонная труба D-500 мм, L-164 м; железобетонная труба D-600 мм, L-344 м; железобетонная труба D-1000 мм, L-120 м. Общая протяженность составляет 632 м, бесхозяйным имуществом, и передачи его в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 56, 71 ГПК РФ, суд, установил, что поскольку собственник спорного участка сети ливневой канализации не известен, то объекты правомерно квалифицированы как "бесхозяйные", в связи с чем, пришел к правильному выводу о наличии у ДИЗО г. Ростова-на-Дону обязанности в силу закона подать заявление в Росреестр об учете бесхозяйного имущества. Только после выполнения этой обязанности у заявителя возникнет право заявить требования о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Доводы жалобы о том, что спорный объект является объектом движимого имущества, а не объектом недвижимости, как посчитал суд, являются несостоятельными и отклоняются судебной коллегией.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в п. 38 разъяснено, что согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с п. 2 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи" указанный перечень может быть несколько расширен.