Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-5363/2019, 33-171/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-171/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Казакевич Ю.А., Малолыченко С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Питаевой Д.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 января 2020г. гражданское дело по иску Ловкачева А. А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Л, к Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита", администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" о признании решения незаконным, признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении,
по апелляционной жалобе истца Ловкачева А.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 4 сентября 2019 г., которым постановлено:
"Иск Ловкачева А. А. действующего за себя и как законный представитель несовершеннолетней Л, третьего лица Ловкачевой И. А. к Комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа "Город Чита", администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ловкачев А.А., действуя также в интересах несовершеннолетней Л, обратился в суд с иском, указывая на следующие обстоятельства. <Дата> истцом через Многофункциональный центр Забайкальского края в администрацию Центрального административного района городского округа "Город Чита" было подано заявление о признании его и членов семьи малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" от 17.05.2019 N 195, истцу и членам его семьи отказано в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием к отказу послужило непредоставление документов, подтверждающих право состоять на таком учете. По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку к заявлению о признании малоимущими и постановке на соответствующий учет истцом были приложены все необходимые документы, в том числе справка о заработной плате, копии трудовых книжек, справки об отсутствии движимого и недвижимого имущества. Также указал, что решением межведомственной комиссии от <Дата> N, утвержденной распоряжением администрации городского округа "город Чита" от <Дата> N-р, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором семья истца зарегистрирована, признан непригодным для проживания. В связи с указанным истец просил суд просит признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>; признать истца и членов его семьи, в том числе супругу Ловкачеву И.А., дочь Л малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, площадью не менее <данные изъяты> предоставляемом вне очереди (л.д. 6-7).
Определением суда от 31 июля 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Центрального административного района городского округа "Город Чита" (л.д. 66-68).
4 сентября 2019 г. судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 89-90).
В апелляционной жалобе истец Ловкачев А.А. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Ссылаясь на п. 3 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что судом не дана оценка представленным в материалы дела заключению межведомственной комиссии от <Дата> N и распоряжению администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N-р, согласно которым жилое помещение, являющееся для истца и членов его семьи постоянным местом жительства, признано аварийным и непригодным для проживания (л.д. 97-98).
Истец Ловкачев А.А., третье лицо Ловкачева И.А., надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" Ситникову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу приведенных норм для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленной в материалы дела справки по состоянию поквартирной карточки на <Дата>, выданной Городским жилищно-эксплуатационным управлением, истец Ловкачев А.А. с <Дата> зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с ним в жилом помещении зарегистрированы супруга истца Ловкачева И.А. (с <Дата>), дочь истца Л (с <Дата>). Кроме того, в жилом помещении по месту жительства зарегистрированы также Л Е.А. (с <Дата>), Л М.А. (с <Дата>), Л И.А. (с <Дата>).
Из материалов дела следует, что общедолевыми собственниками (по ? доли в праве собственности каждый) названного жилого помещения являются Л И.А., Л Е.А. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке <Дата> на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от <Дата> (л.д. 17-18).
Установлено, что заключением межведомственной комиссии N от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N-р, выявлены основания для признания помещений жилого <адрес> в <адрес> непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здании в целом, а также в связи с повреждениями в результате пожара (л.д. 20-21).
Судом первой инстанции также установлено, что <Дата> истцом Ловкачевым А.А. через КГАУ "Многофункциональный центр Забайкальского края" в администрацию Центрального административного района городского округа "Город Чита" подано заявление о признании его и членов семьи Ловкачевой И.А., Л малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Заявление истца с приложенными документами поступило в администрацию Центрального административного района городского округа "Город Чита" <Дата> (л.д. 42, 42).
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" от <Дата> N, Ловкачеву А.А. и членам его семьи отказано в признании малоимущими и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 N 289-ЗЗК "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению", п. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 309-ЗЗК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д. 79-80).
В частности, согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> основанием для отказа послужил факт непредоставления истцом документов, подтверждающих право состоять на учете, а именно: документов, подтверждающих получение членами семьи доходов; справки органа, осуществляющего техническую инвентаризацию; согласия на обработку персональных данных членов семьи гражданина.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом предоставлен не полный перечень документов поименованных в ст. 2 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 309-"О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ввиду чего у ответчика отсутствовали законные основания для принятия положительного решения о признании истца и членов его семьи малоимущими и принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Из положений частей 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определен Законом Забайкальского края от 07.12.2009 N 289-ЗЗК "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению".
Так, согласно статье 5 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 N 289-ЗЗК малоимущими могут быть признаны постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Забайкальского края граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление им жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором), уровень среднемесячных доходов которых меньше порогового значения размера дохода и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости имущества.
В части 2 статьи 3 названного закона изложен перечень документов, прилагаемых к названному заявлению, в который в том числе входят: документы, подтверждающие получение членами семьи или одиноко проживающим гражданином доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими (для индивидуальных предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа).
Согласно п.п. "г, е" п. 14.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов для признания граждан малоимущими, а также в целях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятия граждан с такого учета", утвержденного Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 17.10.2012 N 260, для признания граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо представить документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе: справка органов государственной регистрации и органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи; документы, подтверждающие получение членами семьи или одиноко проживающим гражданином доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими (для индивидуальных предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа)
Пунктом 14.3.1 предусмотрено, что предоставление согласия на обработку персональных данных членов семьи гражданина.
В пункте 14.7 Административного регламента приведен перечень документов, подтверждающих получение членами семьи или одиноко проживающим гражданином доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими:
а) сведения о периоде и доходах от трудовой деятельности - копия трудовой книжки. Справки 2-НДФЛ - работодатель;
б) сведения о получении различного рода пенсионного обеспечения - справки УПРФ по Забайкальскому краю;
в) сведения о доходах по безработице в перерывах в трудовой деятельности - справки из государственной службы занятости населения Забайкальского края;
г) сведения о мерах социальной поддержки - справки о выплатах ЕДВ на ветерана труда; оплату ЖКУ; инвалидам и т.п. - филиалы ГУ "ЕСРЦ" Забайкальского края по территориям;
д) сведения о получаемых стипендиях - высшие и средние профессиональные учебные заведения при дневной форме обучения;
е) выписка о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя. Налоговая декларация - МИФНС России N 2 по г. Чите;
ж) документы о наличии либо отсутствии в собственности транспортных средств - Управление ГИБДД МВД России в г. Чите.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 N 289-ЗЗК решение об отказе в признании гражданина малоимущим принимается в случае если: не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 7 части 2 статьи 3 настоящего Закона края, а также в случае, если права на принадлежащее членам семьи или одиноко проживающему гражданину недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, - документы, предусмотренные пунктом 8 части 2 статьи 3 настоящего Закона края;
Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда на территории Забайкальского края установлен законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 309-ЗЗК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Согласно ст. 2 названного Закона N 309-ЗЗК от 18.12.2009 к заявлению о принятии на учет прилагаются в числе прочих: документы о признании гражданина малоимущим; правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; справка федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориального органа или подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого федерального органа, о наличии или об отсутствии у заявителя и членов его семьи, в том числе на ранее существовавшие фамилию, имя, отчество в случае их изменения, жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, за пять лет, предшествующих дню подачи заявления о принятии на учет; справка исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, учреждения либо организации, осуществляющих постоянное хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, о наличии или об отсутствии у заявителя и членов его семьи, в том числе на ранее существовавшие фамилию, имя, отчество в случае их изменения, жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди; согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя.
В соответствии со ст. 6 Закона Забайкальского края N 309-ЗЗК от 18.12.2009 отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона края, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек пятилетний срок с момента совершения намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Частью 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
Согласно статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Приходя к выводу, что истцом предоставлен неполный перечень документов, предусмотренных законом, суд первой инстанции, проанализировав список представленных Ловкачевым А.А. документов, исходил из того, что истцом предоставлена ксерокопия справки из ООО УК "<данные изъяты>" от <Дата> о сумме заработной платы, справка формы 2 НДФЛ не предоставлялась, оригинал справки из ООО УК "<данные изъяты>" не представлен; не представлены сведения органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи, а также заявление супруги истца о согласии на обработку персональных данных.
Судебная коллегия соглашается с указанными суждениями суда. Обстоятельства непредоставления истцом указанных документов, как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, не оспаривается данный факт и в апелляционной жалобе. При этом доказательств невозможности предоставления таких документов вопреки требованиям ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено, на наличие таковых истец не ссылался.
Таким образом, с учетом приведенных положений закона, установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции обоснованно не нашел правовых оснований для признания обжалуемого решения незаконным и соответственно возложения на ответчика обязанности по признанию истца и членов его семьи малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В апелляционной жалобе истец приводит доводы о том, что судом при разрешении заявленных требований не учтено то обстоятельство, что жилое помещение, в котором семья истца постоянно проживает, в установленном порядке признано непригодным для проживания.
Между тем указанные доводы жалобы не могут являться основанием для отмены постановленного решения, поскольку не соответствуют нормам материального права.
В Обзоре практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2015 г., указано, что исходя из норм предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации) необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Вопреки позиции истца наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания и отсутствие у истца и членов его семьи жилого помещения в собственности либо на условиях договора социального найма, не могут являться достаточными основаниями для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.
В данном случае судебная коллегия отмечает, что положения части 1 статьи 31 и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений, направлены, прежде всего, на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Как было указано выше, общедолевыми собственниками (по ? доли в праве собственности каждый) жилого помещения по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке непригодными для проживания, являются Л И.А., Л Е.А. Истец Ловкачев А.А и члены его семьи (супруга Ловкачева И.А., а также несовершеннолетняя дочь Л собственниками указанного жилого дома не являются.
Судебная коллегия принимает во внимание, что наличие равного права пользования жилым помещением наравне с его собственниками и при условии доказанности данного обстоятельства, правового значения в данном случае не имеет, поскольку правом требования выплаты выкупной цены (возмещения за жилое помещение) либо предоставления иного жилья взамен изымаемого обладает собственники жилого помещения, кем истцы не являются. В данном случае права истцов производны от способа защиты жилищных прав, избранного собственником жилья. Жилищным законодательством не предусмотрено самостоятельное обеспечение членов семьи собственника непригодного жилья другим жилым помещениями на условиях социального найма.
При этом само по себе длительное проживание в доме, собственником которого истец не является, в силу приведенных обстоятельств не может служить основанием для признания за ним права на получение во внеочередном порядке жилого помещения взамен признанного непригодным
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит. По существу доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для иного отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 4 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ловкачева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Подшивалова
Судьи Ю.А. Казакевич
С.В. Малолыченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
