Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33-536/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33-536/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Базарова В.Н., Семенова Б.С.
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО "Заиграевский район", МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" о понуждении к созданию и поддержанию общего нормативного запаса топлива,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО "Заиграевский район", МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива удовлетворить.
Обязать МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия.
В случае не исполнения МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" обязанности по созданию и поддержанию нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский Ключ, обязать администрацию МО "Заиграевский район" принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с. Татарский Ключ.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, другими материалами дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия просил обязать администрацию МО "Заиграевский район", МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации надежного теплоснабжения с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия; обязать МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия; в случае неисполнения МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" обязанности по созданию и поддержанию нормативного запаса топлива, обязать администрацию МО "Заиграевский район" принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей с. Татарский Ключ; обратить решение к немедленному исполнению.
Требования мотивированы тем, что 11.10.2017 между МО СП "Ключевское" и МУП ЖКХ "Теплоэнергетичексий комплекс "Ключевское" заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды. Имущество предприятия находится в собственности МО "Заиграевский район" и передано предприятию на основании договора. В ходе прокурорской проверки установлено, что МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в с. Татарский Ключ, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации из-за отсутствия нормативного запаса угля на котельной. Согласно информации МБУ "Инфраструктурный центр-служба заказчика" запас топлива (угля) на котельной МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" по состоянию на 22.10.2019 года составляет 215,8 тонн, с учетом суточного расхода в размере 19,2 тонны, запас составляет на 11 суток, что является нарушением законодательства. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО "Заиграевский район", так и на МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское".
В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района Цыбикова Е.Н. после уточнения исковых требований просила суд обязать администрацию МО "Заиграевский район", МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2000 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия.
Представитель МО "Заиграевский район" по доверенности Мясников А.Г. в судебном заседание пояснил, что против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора не возражает.
Представитель МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" пояснил, что по состоянию на 13.11.2019 г. на складе котельной 442, 2 тонны угля, со склада АО "Разрез Тугнуйский" не вывезено 350 тонн угля. Предприятие располагает запасом угля на 32 суток. Самостоятельно обеспечить 45- суточный запас угля предприятие не в силах, из-за отсутствия денежных средств, низкой платежеспособности населения, наличия исполнительных производств, необходимости выплаты заработной платы.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель МО "Заиграевский район" по доверенности Мясников А.Г. просит об отмене решения по мотиву его необоснованности. Указывает, что МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" самостоятельно должно обеспечить нормативный запас топлива.Со стороны администрации района требования по организации надежного теплоснабжения с.Татарский Ключ исполнены.Истцу необходимо конкретно указать, в чем заключаются требования в части надежного теплоснабжения со стороны администрации района, какие конкретно действия должна совершить администрация района по оказанию помощи коммерческой организации.
В суде апелляционной инстанции апеллянт поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в настоящее время запас топлива в с.Татарский Ключ составляет примерно на 11 дней, работы по обеспечению нормативным запасом топлива ведутся. Законных оснований для обращения решения к немедленному исполнению не имеется.
Представитель МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" в суд не явился, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела.
Представитель прокуратуры Хорошева О.Я. просила отклонить доводы жалобы и оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.
Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении", надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей отнесены к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, на обеспечение соблюдения которых направлена государственная политика в сфере теплоснабжения.
Разрешая спор, суд, ссылаясь на то, что обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом, пришел к выводу о том, что ответчиками не в полной мере соблюдаются требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения в с.Татарский Ключ Заиграевского района, не создан нормативный запас угля, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения на безопасность жизни и здоровья.
С выводами суда о возложении на каждого из ответчиков установленных законом обязанностей об организации теплоснабжения в с.Татарский Ключ судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы о том, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, не основаны на законе.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. При этом суд пришел к правильному выводу, что приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, определяющие правила по эксплуатации объектов ЖКХ, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 6.10 пункта 6 Распоряжения Правительства РБ N 550-р от 06.09.2019 "О подготовке объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2019/2020 года" на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за недопущение чрезвычайных ситуаций в период прохождения отопительного сезона 2019/2020 года, осуществление контроля подготовки объектов жизнеобеспечения и жилищного фонда военных городков, расположенных на территории муниципальных образований, и формирование запаса топлива.
Вместе с тем, согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии с п. 21 Порядка определения нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии, утв.Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. N 377 для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории района, включая сельское поселение Татарский Ключ и выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложено как на МО "Заиграевский район",так и на МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское", как организацию, имеющую источники теплоты и непосредственно обслуживающую котельную.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Законодателем установлено, что в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, органы местного самоуправления поселений обязаны принимать меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей администрация сельского поселения. В рассматриваемом деле к участию в деле администрации сельского поселения "Татарский Ключ" не привлекалась.
В связи с изложенным, довод жалобы о том, что администрация района не обязана создавать нормативный запас топлива, на результат рассмотрения дела не влияет, поскольку обжалуемым решением на ответчика возложена обязанность не по созданию, а по принятию мер и организации создания нормативного запаса топлива, что соответствует закону.
Доводы жалобы о том, что администрацией района принимаются меры по теплоснабжению сельского поселения, обоснованно не расценены судом в качестве надлежащего исполнения указанной выше обязанности, поскольку данные меры к обеспечению котельной нормативным запасом топлива не привели.
В соответствии с требованиями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, т.е. в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановилсуд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен предпринять, должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, чтобы решение не вызывало споров при исполнении.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения в части возложения обязанности на администрацию МО "Заиграевский район" принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с. Татарский Ключ в случае не исполнения МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" обязанности по созданию и поддержанию нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский ключ, приняв решение о возложении обязанности на администрацию МО "Заиграевский район" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия.
Согласно информации МБУ "Инфраструктурный центр-служба заказчика" запас топлива (угля) на котельной МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" с учетом суточного расхода в размере 19,2 тонны, составляет запас на 11 суток.
Доводы представителя ответчика МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" о том, что запас твердого топлива (угля) составляет в настоящее время более 32 суток объективно в соответствии со ст. 56 ГПК не подтверждены. Напротив, с его слов следует, что предприятие в силу финансовой ситуации не в состоянии самостоятельно обеспечить 45-суточный запас НЭЗТ.
В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в нарушение закона в настоящее время нормативный эксплуатационный запас топлива на котельной с. Татарский Ключ не создан, что ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2019-2020, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в сельском поселении, на получение жизненно важных коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, угрозу обеспечения бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, создания чрезвычайной ситуации, учитывая погодные и климатические условия, зимнее время года, что запас топлива на котельной МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" вчетверо меньше необходимого запаса, оснований для отмены решения в части обращения решения к немедленному исполнению коллегия не усматривает.
Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2019 года изменить в части возложения обязанности на администрацию МО "Заиграевский район" принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с. Татарский Ключ в случае не исполнения МУП ЖКХ "Теплоэнергетический комплекс "Ключевское" обязанности по созданию и поддержанию нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский ключ.
В этой части резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
Обязать администрацию МО "Заиграевский район" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия по обеспечению нормативным запасом топлива.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
