Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-5361/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-5361/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.
судей Вишневской С.С., Мандрыгиной И.А.
при секретаре Агеевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК, ГУФСИН России по ПК, ФСИН России о возложении обязанностей
по апелляционной жалобе представителя ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 10 марта 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Уссурийского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК, ГУФСИН России по ПК, ФСИН России о возложении обязанностей удовлетворить в части.
Возложить на ГУФСИН России по ПК, ФСИН России обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК проведение работ:
- по ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски в помещении камеры N 160 режимного корпуса N 3;
- по оборудованию бачками для питьевой воды, тумбами под телевизор (кронштейнами) камеры NN 40, 41, 43 режимного корпуса N 1, камеры N 126, 128, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3;
- по оборудованию радиоточками камеры NN 1,9, 14, 17, 27, 30, 36, 43 режимного корпуса N 1; камеры NN 93, 95, 97, 100, 103, 105, 107, 115, 118, 127,1128, 129, 133, 136, 139, 148, 154, 157, 161, 169, 172 режимного корпуса N 3, камеры 179,191,184 режимного корпуса N 4;
- по проведению работ по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли и чердака с составлением соответствующего акта;
- по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний;
- по установке в административном здании двери, отделяющей лестничную клетку от поэтажного коридора (центральный вход);
- по проведению работ для устранения на полу на путях эвакуации в административном здании перепадов высот (центральный вход, вход в караульное помещение);
- по установке в здании котельной и гаража автоматической установки пожарной сигнализации;
- по оборудованию противопожарными клапанами системы воздухоотводов общеобменной вентиляции режимных корпусов учреждения.
На ФКУ СИЗО-З ГУФСИН возложена обязанность в течении одного года с момента поступления денежных средств осуществить:
- ремонт в виде антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещениях камер NN 126, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3;
- оборудовать бачками для питьевой воды, тумбами под телевизор (кронштейнами) камеры NN 40, 41, 43 режимного корпуса N 1, камеры N 126, 128, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3;
- оборудовать радиоточками камеры NN 1, 9, 14, 17, 27, 30, 36, 43 режимного корпуса N 1; камеры NN 93, 95, 97, 100, 103, 105, 107, 115, 118,127, 128,129, 133, 136, 139, 148, 154, 157, 161, 169, 172 режимного корпуса N 3, камеры 179, 191, 184 режимного корпуса N 4;
- провести работы по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли и чердака с составлением соответствующего акта;
- провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний;
- установить в административном здании дверь, отделяющую лестничную клетку от поэтажного коридора (центральный вход);
- провести работы для устранения на полу на путях эвакуации в административном здании перепадов высот (центральный вход, вход в караульное помещение);
- оборудовать здание котельной и гаража автоматической установкой пожарной сигнализации;
- оборудовать противопожарными клапанами системы воздухоотводов общеобменной вентиляции режимных корпусов учреждения.
В удовлетворении исковых требований Уссурийского городского прокурора к ГУФСИН России по ПК, ФСИН России в оставшейся части отказать.
Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,
Выслушав пояснения представителя ГУФСИН России по ПК, ФСИН России Чистяковой Ю.Н., возражения на жалобу прокурора Румянцева И.И., судебная коллегия
установила:
Уссурийский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что в мае 2019 прокуратурой Приморского края проведена проверка ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК, в ходе которой установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной (мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При проверке установлено, что в учреждении камеры NN 126, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, в помещениях отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета, деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов, в связи с чем, в камерах требуется проведение текущего ремонта: антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, замена деревянного покрытия полов и их покраска. Камеры NN 40, 41, 43 режимного корпуса N 1, камеры NN 126, 128, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3 не оборудованы бачками для питьевой воды, тумбами под телевизор (кронштейнами). Камеры NN 1, 9, 14, 17, 27, 30, 36, 43 режимного корпуса N 1; камеры NN 93, 95, 97, 100, 103, 105, 107, 115, 118, 127, 128, 129, 133, 136, 139, 148, 154, 157, 161, 169 и 172 режимного корпуса N 3, камеры 179, 191, 184 режимного корпуса N 4 не оборудованы радиоточками. В учреждении не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно на объекте защиты не проведены работы по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли и чердака с составлением соответствующего акта. Руководителем организации не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, не организованы и не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний. В административном здании отсутствуют дверь, отделяющая лестничную клетку от поэтажного коридора (центральный вход); на полу на путях эвакуации допускаются перепады высот (центральный вход, вход в караульное помещение). В здании котельной и гаража отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации. В системе воздухоотводов общеобменной вентиляции режимных корпусов учреждения не предусмотрены противопожарные клапаны в целях предотвращения в помещения продуктов горения во время пожара. Условия содержания лиц в ФКУ СИЗО-З, не соответствую нормам, установленным законодательством. Исковое заявление подано прокурором в защиту неопределенного круга лиц: подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые содержатся под стражей в настоящее время и будут содержаться в будущем.
Прокурор просил возложить обязанность на ГУФСИН России по ПК, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Приморскому краю проведение работ: по ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски в помещениях камер NN 126, 130, 135, 136, 142, 143, 160,161 режимного корпуса N 3; - по оборудованию бачками для питьевой воды, тумбами под телевизор (кронштейнами) камеры NN 40, 41, 43 режимного корпуса N 1, камеры N 126, 128, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3; - по оборудованию радиоточками камеры NN 1,9, 14, 17, 27, 30, 36, 43 режимного корпуса N 1; камеры NN 93, 95, 97, 100, 103, 105, 107, 115, 118, 127, 128, 129, 133, 136, 139, 148, 154, 157, 161, 169, 172 режимного корпуса N 3, камеры 179, 191, 184 режимного корпуса N 4; - по проведению работ по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли и чердака с составлением соответствующего акта; - по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний; - по установке в административном здании двери, отделяющей лестничную клетку от* поэтажного коридора (центральный вход); - по проведению работ для устранения на полу на путях эвакуации в административном здании перепадов высот (центральный вход, вход в караульное помещение); - по установке в здании котельной и гаража автоматической установки пожарной сигнализации; - по оборудованию противопожарными клапанами системы воздухоотводов общеобменной вентиляции режимных корпусов учреждения. Также прокурор просил возложить обязанность на ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 1 года с момента поступления денежных средств, осуществить: ремонт в виде антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещениях камер NN 126, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3; оборудовать бачками для питьевой воды, тумбами под телевизор (кронштейнами) камеры NN 40, 41, 43 режимного корпуса N 1, камеры NN 126, 128, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3; оборудовать радиоточками камеры NN 1,9, 14, 17, 27, 30, 36, 43 режимного корпуса N 1; камеры NN 93, 95, 97, 100, 103, 105, 107, 115,1118, 127, 128, 129, 133, 136, 139, 148, 154, 157, 161, 169, 172 режимного корпуса N 3, камеры NN 179, 191, 184 режимного корпуса N 4; провести с работы по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли и чердака с составлением соответствующего акта; провести 1 эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний; установить в административном здании дверь, отделяющую лестничную клетку от поэтажного коридора (центральный вход); провести работы для устранения на полу на путях эвакуации в административном здании перепадов высот (центральный вход, вход в караульное помещение); оборудовать здание котельной и гаража автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать противопожарными клапанами системы воздухоотводов общеобменной вентиляции режимных корпусов учреждения.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК исковые требования не признала, пояснила, что основным источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, которые они имеют право расходовать в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК в 2019 неоднократно направляло заявки на дополнительное выделение денежных средств. Выполнить работы не представлялось возможным, в связи с отсутствием необходимого финансирования. 13.02.2020 в адрес ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК поступили: денежные средства в размере 1050 000 руб., которые не позволяет осуществить все заявленные истцом работы. Указанные денежные средства выделены для проведения капитального ремонта в камерах содержания режимного корпуса N 1, режимного корпуса N 2, режимного корпуса N 3. При поступлении денежных средств соответствующего объема, ремонтные работы, заявленные прокурором, будут произведены. В настоящее время ремонтные работы не выполнены, проводится аукцион. Срок проведения ремонтных работ на объектах, указанных в исковом заявлении, должен составлять не менее 24-30 месяцев. В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ГУФСИН России по ПК просил в удовлетворении иска отказать, пояснила, что ГУФИН России по ПК расходным расписанием доведены лимиты бюджетных обязательств в рамках программы капитального ремонта объектов УИС Приморского края на 2020, 2021 годы, а именно: 2020 год - 26 097,10 тыс. руб.; 2021 год - 26 097,10 тыс. руб. Согласно выделенным лимитам бюджетных обязательств, ответчиком разработана программа капитального ремонта объектов УИС Приморского края, В том числе на ремонт камер ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК. На основании рассчитанной потребности, в программу капитального ремонта объектов УИС Приморского края на 2020 год включено проведение работ по капитальному ремонту режимных корпусов N 1, 2 и 3 ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК, на общую сумму 1 050,00 тыс. руб. Всё поступающее финансирование из ФСИН России распределяется и доводится до учреждений в установленные сроки. Полагает, что ГУФСИН России по Приморскому краю является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, просила в исковых требованиях отказать в полном объеме.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ФСИН России с заявленными требованиями не согласилась, дала пояснения, аналогичные пояснениям ответчика ГУФСИН России по ПК.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Приморскому краю, подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
По делу установлено, что прокуратурой Приморского края проведена проверка в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю", выявлено, что в следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
При проведении проверки установлено, что в ФКУ СИЗО-З не соблюдены требования п.п. 14.10 и 14.12 Свода Правил (СП) 247,1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. "Правила проектирования". Камеры NN 126, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, поскольку в помещениях обозначенных камер отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета, деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов, в связи с чем, в указанных камерах требуется) проведение текущего ремонта: антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, замена деревянного покрытия полов и их покраска.
В нарушение п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 года N 189 камеры NN 40, 41, 43 режимного корпуса N 1, камеры N 126, 128, 130, 135, 136, 142, 143, 160, 161 режимного корпуса N 3 не оборудованы бачками для питьевой воды, тумбами под телевизор (кронштейнами).
Не оборудованы радиоточками камеры NN 1, 9, 14, 17, 27, 30, 36, 43 режимного корпуса N 1; камеры NN 93, 95, 97, 100, 103, 105, 107, 115, 118, 127, 128, 129, 133, 136, 139, 148, 154, 157, 161, 169 и 172 режимного корпуса N 3, камеры 179, 191, 184 режимного корпуса N 4.
В учреждении не соблюдаются требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", норм и правил пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее ППР в РФ), а именно на объекте защиты не проведены работы по огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли и чердака с составлением соответствующего акта ( п.21 ППР в РФ).
Руководителем организации не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, не организованы и не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений- на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний ( п. 24 ППР в РФ).
В административном здании отсутствуют дверь, отделяющая лестничную клетку от поэтажного коридора (центральный вход) (СНиП 21- 01-97* п.6.18*, п.4.2.7, СП 1.13131-2009); на полу на путях эвакуации допускаются перепады высот (центральный вход, вход в караульное помещение) (п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п.4.3.4 СП 1.131130.2009, ст.4,6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). В здании котельной и гаража отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (п.4. п.14 таблица 1 НПБ 110-03, п. 6.30 СНиП 21-02-99*). В системе воздухоотводов общеобменной вентиляции режимных корпусов учреждения не предусмотрены противопожарные клапаны в целях предотвращения в помещения продуктов горения во время пожара (п.7.11.1 СНиП 41-01-2003).
Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений", установив наличие нарушений в комплексе зданий ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, а также установив, что ответчиками не устранены выявленные проверкой нарушения, удовлетворил в части заявленные требования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они полностью основаны на нормах материального права, регулирующих правоотношения сторон, представленных доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Суд первой инстанции, разрешая данный спор, правильно исходил из того обстоятельства, что приведёнными выше нормами права, уставу ФКУ СИЗО-3, предметом и целями деятельности ФКУ СИЗО-З является содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание указанным лицам условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализуёт исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья. Между тем, требования вышеназванных норм не исполняются в полном объеме, что подтверждено результатом проведенной прокуратурой проверки.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Также судебная коллегия не усматривает оснований для установления иного срока для исполнения решения суда, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что установленный судом срок для устранения выявленных нарушений, является недостаточным ответчиком не представлено.
Кроме того, при установлении срока для устранения нарушения законодательства, суд правомерно исходил из наличия факторов, создающих угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, содержащихся под стражей.
Решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по ПК без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
