Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5360/2018, 33-238/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-238/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Комковой С.В., Лещевой Л.Л.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 7 февраля 2019 года гражданское дело по иску ДГ к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", Администрации городского округа "Город Чита", Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" о признании права пользования на основании договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского округа "Город Чита" Шабухина А.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 9 октября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить.
Признать за Дашижаповым Галсанбаиром право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма.
Обязать Администрацию городского округа "Город Чита", Администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" заключить с Дашижаповым Галсанбаиром договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Дашижапов Г. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества городского округа "Город Чита". В 2004 году истец получил квартиру по распределению от работодателя МП РЭП Ингодинского района, так как был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время договор социального найма с ним не заключен, ответчики отказываются признать право истца на проживание в спорной квартире на основании договора социального найма. Истец просил признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" обязанность заключить договор социального найма с Дашижаповым Г. на жилое помещение. Вынесенное решение считать основанием для регистрации по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, д. 31, кв. 46.
Определением суда от 22 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация городского округа "Город Чита", Администрация Ингодинского административного района городского круга "Город Чита" (л.д. 70).
Определением суда от 9 октября 2018 года, вынесенным в протокольной форме, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Дашижапова Д.Л. (л.д. 84).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 83-86).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Шабухин А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, освободить администрацию от уплаты государственной пошлины. Полагает, что требования Дашижапова Г. о признании за ним права пользования спорным жилым помещением не подлежат удовлетворению, поскольку основанием для возникновения такого права может служить только договор социального найма соответствующего жилого помещения. До настоящего времени договор социального найма на спорную квартиру администрацией не заключался. Также указывает, что в спорной квартире семья Дашижапова Г. проживает на основании договоров найма жилого помещения, заключенных между Администрацией Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" и Дашижаповым Г., срок действия последнего договора найма истек. Ссылаясь на судебную практику Забайкальского краевого суда, полагает, что невозможно произвольно признать договор срочного найма, заключенный с гражданином на жилое помещение муниципального жилого фонда, договором социального найма. Истец и члены его семьи состоят на учете в Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в качестве нуждающихся в жилом помещении в общем списке, номер очереди - 1130. С заявлением о включении во внеочередной список на предоставление жилого помещения по договору социального найма, с приложением необходимых документов Дашижапов Г. по настоящее время не обращался. Полагает, что одним из юридически значимых обстоятельств по подобным делам, подлежащих обязательному выяснению судом, является, состоял ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданин, требующий признания за ним права пользования жилым помещением, и подошла ли его очередь. Указывает, что жилищной комиссией не принималось решения о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма. С истцом был заключен лишь срочный договор найма, по окончании срока действия которого, истец утратит право проживания в спорном жилом помещении (л.д. 95-97).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчиков Шабухина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Дашижапова Г., представителя истца Зиновьева Д.И., третье лицо Дашижапову Д.Л., полагавших решение суда законным и обоснованным, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права, являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного гражданского дела.
Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что 19 мая 2004 года Администрацией Ингодинского административного района города Читы и Дашижаповым Г. заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 1 год (л.д.13-14).
Квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в собственности городского округа "Город Чита".
В дальнейшем Администрацией Ингодинского административного района города Читы договоры найма жилого помещения с Дашижаповым Г. перезаключались 25.05.2005 на 1 год, 30.05.2006 на 3 года, 16.06.2009 на 1 год (л.д. 15, 16-17, 18).
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что семья истца была вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, в связи с работой истца в муниципальном учреждении, до настоящего времени проживают по указанному адресу, собственником жилого помещения вопрос об их выселении не ставился, лицевой счет оформлен на истца изначально с 2004 года, факт нахождения жилого помещения со статусом служебное не регистрировался.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу норм статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляется право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
По утверждению истца жилое помещение предоставлялось ему по месту работы и в настоящее время договорные отношения преобразовались в договор социального найма.
Судебной коллегией, в целях проверки доводов апелляционной жалобы, на обсуждение сторон вынесены обстоятельства распределения истцу спорного жилого помещения.
По запросу суда апелляционной инстанции органами исполнительной власти представлено личное жилищное дело Дашижапова Г., постановление Главы Администрации Ингодинского административного района города Читы от 6.05.2004 N 203 "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий".
Из письма руководителя МП г. Читы "РЭП Ингодинского района" Шмакова А.А. от 26.12.2003 на имя Главы Администрация Ингодинского административного района города Читы Лозовской О.В. следует, что работодатель истца просил закрепить как "служебную" квартиру, расположенную по адресу: <адрес> выписать служебный ордер на слесаря Дашижапова Г., <Дата> года рождения, и Дашижапову Д.Л., <Дата> года рождения (л.д. 138).
Согласно пункта 12 постановления Главы Администрации Ингодинского административного района города Читы от 6.05.2004 N Дашижапов Г. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по общему списку, а также постановлено заключить с Дашижаповым Г., составом семьи 2 человека, договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 1 год (л.д. 134-135).
Дашижапов Г. состоит на учете в Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в качестве нуждающегося в жилом помещении в общем списке, номер очереди - 1130 (л.д. 115).
В период распределения жилого помещения в 2004 году, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 31 которого граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежали учету по месту своего жительства, или по месту работы на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
В силу ст. 42 ЖК РСФСР в домах государственного жилищного фонда жилые помещения предоставлялись органом исполнительной власти при участии общественной комиссии по жилищным вопросам. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР). Согласно ст. 101 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям работников.
Из приведенных выше норм жилищного законодательства, действовавшего до 1 марта 2005 года, следовало, что основанием для предоставления жилого помещения гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, являлось соответствующее решение комиссии по жилищным вопросам, по указанному решению выдавался ордер.
В данном деле суду не представлено решение жилищной комиссии о распределении Дашижапову Г. жилого помещения по очереди бессрочно, вне зависимости от продолжения трудовых отношений с работодателем. Ордер, являющийся подтверждением наличия распорядительного акта о выделении жилого помещения истцу в порядке ст. 42 ЖК РСФСР, также не представлен.
Впоследствии договор социального найма на жилое помещение в порядке ст. 60-63 Жилищного кодекса Российской Федерации, с Дашижаповыми не заключался. Договор найма жилого помещения перезаключался на последующий срок по заявлению истца (л.д. 144).
Длительность проживания в жилом помещении не свидетельствует о том, что оно предоставлялось по договору бессрочного найма жилого помещения, не ограниченному наличием трудовых или служебных отношений, а уплата коммунальных платежей предполагается как за содержание жилого помещения, предоставленного по договору найма, так и по договору найма служебного жилого помещения.
Законодательство РФ не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.
То обстоятельство, что семья истца состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в общем списке в Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", а требование о выселении Дашижаповых собственником жилого помещения не заявлено, не является основанием для предоставления им спорного жилья по договору социального найма жилого помещения.
При таких обстоятельствах дела решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 9 октября 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска ДГ к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", Администрации городского округа "Город Чита", Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" о признании права пользования на основании договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
