Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-5359/2019, 33-167/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-167/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.,
при помощнике судьи по поручению Лопатиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 14 января 2020 г. гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 6 сентября 2019 г., которым постановлено исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к действиям удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 31 марта 2021 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации следующих медицинских изделий: тележки для перевозки больных (не менее 1 шт.), языкодержателей (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), портативного электрокардиографа с возможностью автономной работы (не менее 1 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), консоль реанимационную (из расчета 1 шт. на койку палаты интенсивной терапии), ингалятора (не менее 2 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.), набора для слепой пункционной биопсии печени (не менее 1 шт.).
Обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2021 года осуществить закупку в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу: <адрес> следующих медицинских изделий: тележки для перевозки больных (не менее 1 шт.), языкодержателей (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), портативного электрокардиографа с возможностью автономной работы (не менее 1 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), консоль реанимационную (из расчета 1 шт. на койку палаты интенсивной терапии), ингалятора (не менее 2 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.), набора для слепой пункционной биопсии печени (не менее 1 шт.).
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона и прав неопределенного круга лиц. Так, в ходе проведенных надзорных мероприятий выявлены факты неукомплектованности отдельных структурных подразделений ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации медицинскими изделиями, необходимыми для оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи гражданам, находящимся на лечении в вышеуказанном военно-медицинском учреждении. Просил суд обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 марта 2020 г. направить в довольствующий орган заявку на выделение лимитов бюджетных средств, направленных на осуществление закупки медицинских изделий для нужд инфекционного отделения ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу: <адрес>, в соответствии с потребностью, определенной Стандартом оснащения; обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 31 марта 2021 г. выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации следующих медицинских изделий: тележки для перевозки больных (не менее 1 шт.), языкодержателей (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), портативного электрокардиографа с возможностью автономной работы (не менее 1 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), консоль реанимационную (из расчета 1 шт. на койку палаты интенсивной терапии), ингалятора (не менее 2 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.), набора для слепой пункционной биопсии печени (не менее 1 шт); обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2021 г. осуществить закупку в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: тележки для перевозки больных (не менее 1 шт.), языкодержателей (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглабина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), портативного электрокардиографа с возможностью автономной работы (не менее 1 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), консоль реанимационную (из расчета 1 шт. на койку палаты интенсивной терапии), ингалятора (не менее 2 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.), набора для слепой пункционной биопсии печени (не менее 1 шт.) (л.д. 5-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 96-97).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б. выражает несогласие с постановленным решением суда, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации отказать. Ссылается на то, что до начала рассмотрения дела по существу ответчиком в адрес суда были направлены возражения на иск, которые судом не приобщены к делу, доводы ответчика и представленные им доказательства не приняты во внимание при вынесении обжалуемого решения. Суд лишил ответчика права на судебную защиту, гарантированного ст.46 Конституции Российской Федерации. Указывает, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" 22.11.2018 была проведена проверка, по результатам которой выявлены недостатки в оснащении медицинским оборудованием, актом проверки установлен срок для их устранения. В целях устранения вышеуказанных недостатков 16 июля 2019 г. ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" выделено и доведено 8,93 млн. рублей, а также 23 августа 2019 г. выделено 15 млн. рублей на закупку медицинского оборудования, на основании решения Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, является получателем бюджетных средств, имеет право использовать лимиты бюджетных ассигнований на проведение децентрализованных закупок необходимого ему медицинского оборудования. В настоящее время ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" заключены (заключаются) государственные контракты на закупку необходимого оборудования. Таким образом, считает недоказанным факт непринятия Министерством обороны Российской Федерации мер по организации деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь". Представитель Министерства обороны Российской Федерации полагает, что военный прокурор, суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, а также Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 104-108).
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили. На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), выслушав объяснения представителя процессуального истца - помощника военного прокурора Читинского гарнизона Челпанова А.Г., полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья в частности являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 N 69н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях", установлены правила оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях (далее - больные инфекционными заболеваниями) в медицинских организациях, за исключением вопросов оказания медицинской помощи взрослым больным при заболевании, вызванном вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
В соответствии с приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях предусмотрен Стандарт оснащения инфекционного отделения - 2 многопрофильной медицинской организации.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство в целях реализации возложенных на него полномочий, разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 535 дсп от 18.09.2015 введены в действие Нормы снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Обеспечение медицинским имуществом указанных выше организаций осуществляется в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 ноября 2018 г. территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: тележкой для перевозки больных (не менее 1 шт.), языкодержателем (не менее 2 шт.); прикроватным кардиомонитором, регистрирующим электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.); портативным электрокардиографом с возможностью автономной работы (не менее 1 шт.), глюкометром (не менее 1 шт.); вакуумным электроотсосом (не менее 2 шт.); негатоскопом (не менее 1 шт.); консолью реанимационной (из расчета 1 шт. на койку палаты интенсивной терапии); мешком Амбу (не менее 1 шт.); набором для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.); набором для слепой пункционной биопсии печени (не менее 1 шт.) (л.д.11-33).
В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения от 14 июня 2019 г. (л.д.34), установлено, что по состоянию на 2 июля 2019 г. денежные лимиты для закупки вышеуказанного медицинского оборудования в полном объеме в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, <адрес>, не выделялись, что следует из ответа врио начальника ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (л.д.37-38). Между тем, заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на 2019 г. на приобретение медицинского оборудования неоднократно направлялись начальником ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в Главное военно-медицинское управление МО РФ, в медицинскую службу Восточного военного округа (л.д.47, 50).
Полагая права неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и членов их семей нарушенными в результате бездействия ответчиков, которые не обеспечили укомплектование учреждения необходимым медицинским оборудованием, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиками, не обеспечившими медицинское учреждение, подведомственное Министерству обороны Российской Федерации необходимыми в соответствии со стандартами снабжения медицинскими изделиями, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что суд, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не может быть признан заслуживающим внимания.
Ссылка в жалобе на то, что суд не принял во внимание возражение ответчика на иск, представленные доказательства перечисления на счет медицинского учреждения денежных средств в целях самостоятельного приобретения учреждением необходимого медицинского оборудования, не влияет на выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству обороны Российской Федерации.
Действительно, как указано в апелляционной жалобе и подтверждается представленным в суд апелляционной инстанции скриншотом (л.д.112-113), непосредственно перед судебным заседанием, в котором вынесено обжалуемое решение, ответчик направил на электронную почту суда возражение на иск (л.д.112-113), однако возражение представителя ответчика МО РФ в деле отсутствует. При этом не имеется доказательств того, что к возражению были приложены документы, свидетельствующие о перечислении денежных средств на приобретение необходимого медицинского оборудования в инфекционное отделение.
Как видно из дела, ответчиком ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении дела по существу судом первой инстанции было указано на перечисление бюджетных ассигнований в размере 8,93 млн.руб. и представлен подтверждающий это обстоятельство документ (л.д.89).
Кроме того, в судебном заседании 6 сентября 2019 г. представитель ответчика ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации суду пояснил, что планируется перечисление на указанные цели бюджетных ассигнований в размере 15 млн.руб. (л.д.91-93).
Между тем, суду не было представлено доказательств того, что ответчиком Министерством обороны Российской Федерации были выделены в адрес ответчика ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ бюджетные ассигнования в таком размере, который был бы достаточным для устранения нарушений, установленных в ходе проверки, в полном объеме.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из представленных суду доказательств не следует, что Министерством обороны Российской Федерации были приняты достаточные меры по надлежащей организации деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь".
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 06 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Б.В. Доржиева
Судьи: Ю.А.Казакевич
С.Ю.Радюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
