Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5357/2018, 33-235/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-235/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Комковой С.В.
судей краевого суда Лещевой Л.Л., Жилинского А.Г.,
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 7 февраля 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Агинского района Забайкальского края в интересах Жамсоева Б. Б. к администрации сельского поселения "Урда-Ага", администрации муниципального района "Агинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность как участника боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в краевой реестр граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение жилья,
по апелляционной жалобе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - Мацаева Т.В.
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2018 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Агинского района Забайкальского края - удовлетворить.
Признать за Жамсоевым Б. Б. право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, как участника боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить Жамсоева Б. Б. в краевой реестр граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, как вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2015 с целью реализации его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края произвести выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем участников боевых действий из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Агинского района Батомункуев Ж.Ж. 29 июня 2018 г. обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Жамсоева Б.Б., мотивируя следующим. По заявлению Жамсоева Б.Б. по факту непредоставления ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, как участника боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
Жамсоев Б.Б. не обеспечен жильем, не предоставлена единовременная выплата на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. В соответствии со справкой главы администрации сельского поселения "Урда-Ага", истец состоит на учете в администрации поселения, как нуждающийся в жилье с 24.12.2004. По информации администрации муниципального района "Агинский район", истец состоит на учете в качестве нуждающихся граждан из числа ветеранов боевых действий, состоящих на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.1.2015, при этом истец не состоит в краевом реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Жамсоев Б.Б. не имеет объектов недвижимости в собственности на территории края.
На основании изложенного, просил суд признать за Жамсоевым Б.Б., <Дата> г.р., право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность как участника боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий; возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность включить Жамсоева Б.Б. в краевой реестр граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, как вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005; возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность произвести выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем участников боевых действий из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи (л.д. 1-3).
Определением суда от 16 августа 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Военный комиссариат Агинского Бурятского округа Забайкальского края (л.д.92).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.97-100).
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) Мацаева Т.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает решение незаконным, вынесенным без учета обстоятельств и оценки доводов, изложенных в отзыве Минстроя России, а также основанном на неверном толковании норм материального права. Судом при вынесении решения не приняты во внимание и не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Разделом 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, приведенного в приложении к Федеральному закону N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", к периоду и зоне боевых действий относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., в рассматриваемом случае речь идет о периоде прохождения службы в 2002-2003 годах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено лишь выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.
Со ссылкой на новые доказательства, указывает на то, что Минстроем России самостоятельно предприняты меры по установлению фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также с целью недопущения незаконного и нецелевого расходования средств федерального бюджета, в связи с чем запрошены сведения относительно несения службы Жамсоева Б.Б. и возможности наличия у него права на получение статуса ветерана (участника) боевых действий с возможностью получения соответствующих преференций, гарантированных Федеральным законом. Из ответа Статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 10.10.2018 следует, что к ветеранам боевых действий могут быть отнесены военнослужащие, отнесенные к разделу III Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону N 5-ФЗ от 12.01.1995, разъяснено, что непосредственное участие в боевых действиях является обязательным условием для признания гражданина ветераном боевых действий. Сам же факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения ветерана боевых действий не является. Само по себе несение истцом службы на территории Чеченской Республики не является основанием для улучшения его жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В возражениях на исковое заявление представитель Минстроя России выражал сомнения в достоверности сведений, содержащихся в дубликате военного билета истца.
Минстрой России ставит под сомнение законность постановки
Жамсоева Б.Б. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве ветерана боевых действий ввиду того, что представленное в материалы дела удостоверение, выданное Управлением внутренних дел по Агинскому Бурятскому автономному округу, датировано 22.07.2008, то есть истец не мог быть поставлен на законных основаниях в качестве ветерана боевых действий на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее 01.01.2005, что также подтверждается отсутствием постановки на учет истца в региональном реестре ветеранов, который ведется в установленном законодательством Забайкальского края порядке (л.д.120-129).
Определением Агинского районного суда от 20.11.2018 представителю третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д.163).
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Агинского района Батомункуев Ж.Ж. просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения (л.д.178-180).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Жамсоев Б.Б., его представитель Цыбенжапов Ц. просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции представители третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Военный комиссариат Агинского Бурятского округа Забайкальского края, представители ответчиков администрации сельского поселения "Урда-Ага", администрации муниципального района "Агинский район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, истец Жамсоев Б.Б. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении заседания не просили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца
Цыбенжапова Ц., полагавшего необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от исковых требований.
В силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Истец Жамсоев Б.Б. отказ от иска не заявил, в связи с чем рассмотрение дела по существу продолжено.
Разрешая заявленные Жамсоевым Б.Б. исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции указал на то, что истец незаконно не был включен в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. До настоящего времени Жамсоев Б.Б. социальную поддержку на получение жилья не получил, не имеет в собственности жилья, что является нарушением жилищных прав участника боевых действий. Для восстановления нарушенного права суд счел допустимым возложение на ответчика обязанности включить истца в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений либо предоставлении субсидии на приобретение жилья в первоочередном порядке, вставших на учет до 01.01.2005.
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
На основании пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2004, Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Федеральному закону "О ветеранах" дополнен указанием на выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Жамсоеву Б.Б. Управлением внутренних дел Агинского Бурятского автономного округа 22.07.2008 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N446197 (л.д.6).
Как следует из представленной администрацией сельского поселения "Урда- Ага" книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях N за номером 28, 24 декабря 2004 г. на основании решения N27 от 28.12.2004 о принятии на учет зарегистрировано заявление Жамсоева Б.Б., о чем сообщено заявителю уведомлением N27 от 28.12.2004, номер расписки в получении документов N27 от 24.12.2004 (л.д.85).
Согласно книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (дело N02-01-22) администрацией сельского поселения "Урда- Ага" за номером 28 на основании решения жилищной комиссии N27 от 28.12.2004, Жамсоев Б.Б. принят на учет, номер очереди N27, имеется указание на реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина (далее текст отсутствует) - 43 06 085649, выдан Агинским РОВД 22.05.2007, военный билет АН 2609869 (л.д.81).
Выпиской из решения жилищной комиссии сельского поселения "Урда- Ага" от 24.12.2004 установлено, что жилищная комиссия поставила на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника боевых действий Жамсоева Б.Б. под номером 24 (л.д.25).
Протокол жилищной комиссии о постановке истца на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалах дела отсутствует.
Согласно информации администрации муниципального района "Агинский район", Жамсоев Б.Б. состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий и вставший на учет до 1.01.2005 по категории ветеран боевых действий (л.д.21).
В силу представленного военного билета АН N2609869, выданного 3.10.2013 военным комиссаром, Жамсоев Б.Б. в период с 4.11.2002 по 6.03.2003 в составе в/ч 7487 выполнял задачи по обеспечению правопорядка на территории республики Чечня (л.д.11).
Забайкальской краевой прокуратурой по обращению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации установлены нарушения порядка постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведения такого учета в администрации сельского поселения "Урда-Ага" Агинского района Забайкальского края. Нарушения выразились во внесении в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, изменений без надлежащего заверения их уполномоченным должностным лицом, а также в отсутствии учетного дела на Жамсоева Б.Б., подтверждающего правомерность признания его нуждающимся. В части имеющихся записей в военном билете установлено, что первоначально военный билет Жамсоеву Б.Б. серии Н N0400855 выдан Агинским окружным военным комиссариатом Читинской области 7.05.2001. В связи с его утратой на основании учетной карточки, послужного списка и личного дела Жамсоева Б.Б. <Дата> ему выдан дубликат военного билета серии АН N2609869. Записи в дубликате военного билета соответствуют данным учетной карточки к военному билету и послужного списка. По данным военного комиссариата Агинского Бурятского округа Забайкальского края Жамсоев Б.Б. призван на военную службу 24.05.2001 Агинским окружным военным комиссариатом Читинской области, в период с <Дата> по <Дата> проходил военную службу по призыву в войсковой части 7487, с 4.11.2002 по 6.03.2003 в составе в/ч 7487 выполнял задачи по обеспечению правопорядка на территории Республики Чечня. Согласно представленных командиром войсковой части 7487 данных от 14.12.2018, рядовой Жамсоев Б.Б. находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики в период с 4.11.2002 по 6.03.2003, фактического участия в боевых действиях не принимал. По информации УМВД России по Забайкальскому краю в архивных делах Управления внутренних дел Агинского Бурятского автономного округа, где в декабре 2004 г. было оформлено Жамсоеву Б.Б. удостоверение ветерана боевых действий и в 2008 г. его дубликат, отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность его оформления, акты приема - передачи указанных документов при ликвидации Управления внутренних дел Агинского Бурятского автономного округа не оформлялись. Законных оснований для оформления Жамсоеву Б.Б. удостоверения ветерана боевых действий не имелось, непосредственного участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики он не принимал.
В силу справки с войсковой части 7437 от 14.12.2018 N5046/6-1433 рядовой Жамсоев Б.Б. действительно проходил военную службу по призыву в войсковой части 7487 в период с 22.10.2002 по 24.05.2003. Рядовой Жамсоев Б.Б. находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики в период с <Дата> по <Дата>. Фактического участия в боевых действиях не принимал.
Судебная коллегия полагает возможным принять в качестве дополнительного доказательства указанную справку, как подтверждающую юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, судом первой инстанции указанные сведения не запрашивались.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что период прохождения службы истца в 2002-2003 г.г. в Чеченской Республике не указан в разделе 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, приведенного в приложении к Федеральному закону N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", а имеется указание на выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе о наличии сомнений в достоверности сведений, содержащихся в дубликате военного билета истца, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего. Согласно выписке из акта проверки утраты личных документов военнослужащих войсковой части 7487 от 1.04.2003, комиссией установлено, что в результате пожара 22.11.2002 в палатке 2 РОН в пункте временной дислокации (г.Гудермес) сгорели личные документы у военнослужащих войсковой части 7487, в том числе у рядового Жамсоева Б.Б. Комиссия ходатайствовала перед комиссарами военкоматов о выдаче новых военных билетов, о выдаче начальником штаба удостоверений личности офицерам и прапорщикам. Согласно справке, выданной Врио начальником штаба войсковой части 7487 Довбня А.И., военный билет АТ N0136063, принадлежащий Жамсоеву Б.Б., был утрачен в период его пребывания в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе в связи с пожаром. В ходе проверки, проведенной Забайкальской краевой прокуратурой установлено, что первоначально военный билет серии Н N0400855 Жамсоеву Б.Б. выдан Агинским окружным военным комиссариатом Читинской области 7.05.2001. В связи с его утратой на основании учетной карточки, послужного списка и личного дела Жамсоева Б.Б. 7.07.2017 ему выдан дубликат военного билета серии АН N2609869. Записи в дубликате военного билета соответствуют данным учетной карточки к военному билету и послужного списка.
Судебная коллегия полагает возможным принять в качестве дополнительных доказательств выписку из акта проверки утраты личных документов военнослужащих войсковой части 7487 от 1.04.2003 и справку, выданную Врио начальником штаба войсковой части 7487 Довбня А.И., как подтверждающие юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, судом первой инстанции указанные сведения не запрашивались.
Довод апелляционной жалобы о том, что сам факт прохождения службы Жамсоевым Б.Б. на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения ветерана боевых действий не является и само по себе несение истцом службы на территории Чеченской Республики не является основанием для улучшения его жилищных условий за счет средств федерального бюджета, при отсутствии документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях, судебная коллегия находит заслуживающим внимание ввиду следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).
Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.
Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Таким образом, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Чеченской Республики в период начиная с 1 августа 1999 г. в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием (для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, на что имеется указание в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N КАС09-2.
Согласно представленных командиром войсковой части 7487 данных от 14.12.2018, рядовой Жамсоев Б.Б. во время нахождения в служебной командировке на территории Чеченской республики в период с 4.11.2002 по 6.03.2003, фактическое участие в боевых действиях не принимал. Иных документов, свидетельствующих о фактическом участии истца в боевых действиях в период нахождения в служебной командировке на территории Чеченской республики в период с 4.11.2002 по 6.03.2003 материалы дела не содержат. То есть истцом не подтверждено его фактическое участие в боевых действиях в период нахождения в служебной командировке на территории Чеченской республики в период с 4.11.2002 по 6.03.2003.
Довод апелляционной жалобы о незаконности постановки Жамсоева Б.Б. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, судебная коллегия находит обоснованным.
В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что Жамсоев Б.Б. был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, предусмотренном действовавшим на тот момент законодательством.
Анализ документов, свидетельствующих о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья Жамсоева Б.Б., представленных администрацией сельского поселения "Урда-Ага", свидетельствует о нарушении порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.
Так, согласно материалам дела первоначально истцом был получен военный билет АТ N0136063, после его утери в период пребывания в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе 7.05.2003 выдан военный билет НЗ 6790704, после его утери Военным комиссаром Забайкальского края 3.10.2013 выдан военный билет АН 2609869.
Согласно книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях администрации сельского поселения "Урда-Ага" (дело N02-01-22), в графе "документ, удостоверяющий личность, реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к ...(далее следует нечитаемый текст)" имеется указание на воинский билет АН 2609869 и паспорт истца, выданный в 2007 г. Однако воинский документ с указанным номером (л.д.11-12) выдан 3.10.2013. Согласно объяснений Жамсоева Б.Б., на учет в качестве нуждающегося он поставлен в декабре 2004 г., запись в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представителем администрации сельского поселения "Урда-Ага" внесена в период постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в декабре 2004 г. Таким образом, в указанной книге имеется указание на военный билет АН 2609869, выданный в 2013 г. и паспорт, выданный в 2007 г., однако постановка на учет истца, с его слов и как следует из записей книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях и книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, была осуществлена администрацией сельского поселения в декабре 2004 г. Таким образом, записи в указанных книгах администрации сельского поселения "Урда-Ага" не соответствуют действительности.
Кроме того, в представленной книге имеются исправления в графах "номер и дата принятия на учет", "дата, номер очереди" в отношении Жамсоева Б.Б. В книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеются исправления в графе "порядковый номер" и в дате принятия решения жилищной комиссией (л.д.85).
Согласно выписке из решения жилищной комиссии сельского поселения "Урда-Ага" от 24.12.2004, Жамсоев Б.Б. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий под N24, однако согласно книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях и книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди Жамсоева Б.Б. - 27, с указанием на решение жилищной комиссии N27 от 28.12.2004. То есть даты вынесения решений жилищной комиссии и номер очереди Жамсоева Б.Б. указаны разные.
Указанное свидетельствует о нарушении порядка постановки на учет Жамсоева Б.Б. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Жамсоева Б.Б.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение районного суда подлежит отмене вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Агинского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2018 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жамсоева Б. Б. к администрации сельского поселения "Урда-Ага", администрации муниципального района "Агинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность как участника боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании включить в краевой реестр граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании произвести социальную выплату на приобретение жилья отказать.
Председательствующий С.В.Комкова
Судьи Л.Л.Лещева
А.Г.Жилинский
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
