Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-5356/2019, 33-164/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-164/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.
судей Жилинского А.Г., Процкой Т.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабадашевой А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 января 2020 года гражданское дело по иску Миллер С. Н. к Администрации муниципального района "Читинский район", Проскуре А. А.чу о признании недействительными постановления Администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> N о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, аукциона от <Дата> по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:730801:2179, площадью 150,9273 га, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером N, внести сведения об образовании земельного участка, площадью 296 632 кв.м., признании за истцом право на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 296 632 кв.м. местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, в 1 км на северо-запад от <адрес>, возмещении расходов на изготовление схемы расположения земельного участка, взыскании расходов на оплату госпошлины
по апелляционной жалобе представителя истца Миллер А.В.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 9 октября 2019 года (в редакции определения Читинского районного суда Забайкальского края от 18.11.2019), которым отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Миллер С.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. 24.02.2016 истец подал заявление главе сельского поселения "Сивяковское" выделить земельный участков <адрес> в районе фонтана в долгосрочную аренду из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28 га для использования его в качестве пастбища и посева сельскохозяйственных кормовых культуры в целях ведения Крестьянского хозяйства. <Дата> его пригласили осмотреть земельный участок. <Дата> глава сельского поселения Атрощенко С.Е. сообщил, что не может выдать истцу схему данного земельного участка, так как в администрации сельского поселения имеется постановление N "Об утверждении схемы земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения "Сивяковское". После таких действий Миллер С.Н. обратился в прокуратуру Читинского района, откуда получил ответ от 9.01.2017 с разъяснением, что в ходе проверки законности указанного постановления установлено, что данное постановление не соответствует действующему законодательству. Прокурором внесен протест об его отмене. После этого истцу выдали схему участка, и он вновь 10.01.2017 подал заявление в Администрацию муниципального района "Читинский район", на которое получил ответ с уведомлением о решении, об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте Администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в Читинском районе, в 1 км на северо-запад от с. <адрес>ю до 30 га для сельскохозяйственного использования. <Дата> Миллер С.Н. получил уведомление о приостановлении муниципальной услуги, так как предоставленная им схема не соответствовал действующему законодательству. Ему предложили изготовить такую схему за свой счет и предоставить в течение 15 дней, что он и сделал. Услуга по изготовлению такой схемы предоставляется бесплатно ст. 11.10. п. 3 ЗК РФ. Истцу пришлось заплатить 4 400 руб. <Дата> в администрацию была предоставлена требуемая схема земельного участка, площадь которого составила 296 632 кв.м. <Дата> Администрацией муниципального района "Читинский район" вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого определено как Читинский район, в 1 км на северо-запад от с. Еремино площадью 296 632 кв.м. на основании п. 15 ст. 11.10. ЗК РФ он имеет право в течение 2 лет отмежевать этот участок и самостоятельно поставить на кадастровый учет, а затем заключить договор аренды. После этого Администрацией МР "Читинский район" было вынесено постановление N "О внесении изменений в постановление от <Дата> N, т.е. истец был обязан отмежевать участок и поставить его на кадастровый учет в течение 2 лет со дня утверждения схемы. Но зайдя на сайт www.torgi.gov.ru обнаружил, что выделенный Миллер С.Н. участок площадью 296 632 кв.м. выставлен на аукцион и продается право на его в аренду в составе 150,09373 га. На сайте было опубликовано извещение N, в котором указана дата и место проведения открытого аукциона продажи аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:730801:2179 площадью 150,09373 га, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район. Дата и время начала приема заявок <Дата> окончания <Дата> Дата проведения аукциона <Дата> в 15 час. по адресу: <адрес>. Основанием для публикации извещения является постановление, указанное в извещении N от <Дата>, данное постановление в администрации предоставить отказались. Также на сайте был опубликован проект договора аренды указанного участка. Договор после проведения аукциона отправили Проскуре А.А. Дата заключения договора Миллеру С.Н. неизвестна. Просил признать решения и действия должностных лиц Администрации муниципального района "Читинский район" противоправными, а именно Чернобук А.Б. и Путинцева И.А. приняли решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:730801:2179 площадью 150,09373 га. Восстановить право Миллера С.Н. на постановку земельного участка на кадастровый учет без доверенности и затем заключить договор аренды. Признать аукцион, проведенный 19.10.2018 незаконным, возместить расходы на изготовление схемы расположения земельного участка в размере 4 400 руб.
В ходе судебного заседания представитель истца Миллер А.В. неоднократно уточняла заявленные исковые требования, окончательно просила признать недействительными постановление Администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> N о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, аукциона от <Дата> по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:730801:2179 площадью 150,9273 га, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:22:730801:2179, внести сведения об образовании земельного участка, площадью 296 632 кв.м., признать за истцом право на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка, площадью 296 632 кв.м., местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, в 1 км на северо-запад от <адрес>, признать за истцом право на заключение договора аренды на земельный участок, площадью 296 632 кв.м., местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, в 1 км на северо-запад от <адрес>, возместить расходы на изготовление схемы расположения земельного участка в размере 4 400 руб., взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 61-62, 37-38, 128-129)
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 140-142).
Определением Читинского районного суда Забайкальского края от 18 ноября 2019 года в решении Читинского районного суда Забайкальского края от 9.10.2019 исправлены описки (л.д. 162).
В апелляционной жалобе представитель истца Миллер А.В. просит решение суда отменить, признать постановление Администрации МР "Читинский район" N от <Дата> недействительным, признать аукцион от <Дата> про продаже аренды на земельный участок, назначенным с нарушением Земельного законодательства, исключить сведения из ЕГРН о земельном участке, признать за Миллер С.Н. право на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка, возместить сумму, уплаченную кадастровым инженерам за изготовление схемы земельного участка в размере 4 400 руб. Полагает, что истец имеет право в течение 2-х лет отмежевать земельный участок и самостоятельно поставить его на кадастровый учет. А затем заключить договор аренды. Ссылаясь на ст. 39, 39.15 Земельного кодекса РФ полагает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявления о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решении об отказе в его предоставлении. Полагает, что уполномоченный орган должен был принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения и направить принятое решение заявителю (л.д. 149-154).
Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ, которой предусмотрена обязанность заинтересованного гражданина или юридического лица самостоятельно подготовить схему размещения земельного участка или указать земельный участок, образование которого предусмотрено проектом межевания территории и на который претендует указанное лицо, что следует из толкования пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14).
Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что <Дата> истец обратился с заявлением в Администрацию сельского поселения "Сивяковское" о предоставлении ему земельного участка в <адрес> в районе фонтана в долгосрочную аренду из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28 га (л.д. 18).
<Дата> истцу предложено осмотреть земельный участок в <адрес> для предоставления в аренду (л.д. 19).
<Дата> истцом получен ответ Администрации сельского поселения "Сивяковское" о том, что схема не может быть выдана, так как имеется постановление N от <Дата> "Об утверждении схемы земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения "Сивяковское" (л.д. 20).
Как следует из ответа прокурора Читинского района, на указанное постановление был принесен протест, что повлекло отмену постановления (л.д. 22).
<Дата> главой Администрации сельского поселения "Сивяковское" была утверждена схема расположения земельного участка, площадь участка 30 га. <адрес> (л.д. 21).
С <Дата> полномочия по распоряжению землей перешли в ведение муниципального района "Читинский район".
<Дата> истец обратился с заявлением на имя руководителя Администрации муниципального района "Читинский район" о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 1 км на северо-запад от <адрес> в долгосрочную аренду для использования его в качестве пастбища и посева сельскохозяйственных культур, а также в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства (л.д. 23).
<Дата> истцом получено уведомление о решении об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в Читинском район, в 1 км на северо-запад от с. Еремино площадью до 30 га для сельскохозяйственного использования.
<Дата> истец получил уведомление о приостановлении муниципальной услуги, в связи с несоответствием схемы действующей законодательству с предложением изготовить схему за свой счет и предоставить в течение 15 дней.
Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" N 677 от 28.03.2017 утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Сивяковское" площадью 296 632 кв.м. местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, в 1 км на северо-запад от с. Еремино для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В дальнейшем истец мер к формированию земельного участка, постановки его на кадастровый учет не принял, до 16.05.2018 земельный участок не был сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, при этом истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией района соответственно не размещалось уведомление о решении об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка.
Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" N 1173 от 16.05.2018 была утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Сивяковское" площадью 150,9273 га местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, с. Еремино, находящегося в территориальной зоне - СХ1 для сельскохозяйственного использования. Кадастровый номер участка 75:22:730801:2179.
Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" N 2165 от 22.08.2018 предписано провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории МР "Читинский район", разместить на сайтеwww.torgi.gov.ru и опубликовать извещение о проведении аукциона и порядок его проведения.
Предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды на земельный участок площадью 150,9273 га по адресу: Читинский район, с. Еремино.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от <Дата> рассмотрена заявка поданная <Дата> заявителем Проскура А.А., аукцион признан несостоявшимся, решено направить Проскуре А.А. подписанный договор аренды земельного участка.
<Дата> между администрацией муниципального района "Читинский район" и Проскура А.А. был заключен договор аренды земельного участка площадью 150,9273 га, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 79-81).
Заявление Миллера С.Н. содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, в силу ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено и разрешено в порядке гражданского судопроизводства.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что земельный участок, площадью 296 632 кв.м., на который претендует истец, не поставлен на кадастровый учет, решения о предварительном согласовании о его предоставлении в отношении него не принималось, при подаче искового заявления пропущен срок исковой давности. Требование о возмещение затрат на изготовление схемы расположения земельного участка в размере 4 400 руб. противоречит положениям ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой предусмотрена обязанность заинтересованного гражданина или юридического лица самостоятельно подготовить схему размещения земельного участка.
Данные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 296 632 кв.м. до 16.05.2018 не был сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, при этом истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией муниципального района "Читинский район" не размещалось уведомление о решении об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте Администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Судом первой инстанции обоснованно применен срок исковой давности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГПК РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что договор аренды от <Дата> на земельный участок площадью 150,9273 га, кадастровый N заключен Администрацией муниципального района "Читинский район" с Проскурой А.А. незаконно, поскольку истец имеет первоочередное право на заключение договора аренды земельного участка площадью 296 632 кв.м., судебная коллегия отклоняет. Земельный участок, на который претендует истец не поставлен на кадастровый учет, границы участка не определены, указанные действия, в течение двух лет со дня утверждения схемы расположения земельного участка, истцом не произведены. Решение о предварительном согласовании о его предоставлении в отношении истца не принималось.
Постановления Администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> N об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Сивяковское" площадью 150,9273 га, местоположение которого определено как: <адрес> и от <Дата> N о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, истцом не обжалованы в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 9 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Миллер А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
