Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-5355/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Д.В.,

судей Юрченко И.В., Стрельцова А.С.,,

при секретаре Носовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 02 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации города Березники Пермского края на решение Березниковского городского суда Пермского края от 03 марта 2021 года, которым постановлено:

Обязать администрацию города Березники изъять для муниципальных нужд встроенное нежилое помещение, площадью 51,5 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного на 1-м этаже, по адресу г.Березники, ул. ****.

Обязать администрацию города Березники заключить с собственником нежилого помещения Швецовым Артемом Сергеевичем соглашение о выкупе встроенного нежилого помещения, площадью 51,5 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного на 1-м этаже, по адресу г.Березники, ул. ****, по цене 2000000 руб..

ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., представителя истца Файзулина А.Т., представителя ответчика - администрации г.Березники Ворошкову С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Швецов А.С. обратился в Березниковский городской суд с иском к Администрации г. Березники о возложении обязанности изъять встроенное нежилое помещение для муниципальных нужд и осуществить его выкуп. В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 51,5 кв.м., расположенное на первом этаже дома по адресу: Пермский край, г. Березники, ****, кадастровый номер **. Постановлением администрации от 22.06.2017 N 1492, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, **** признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с данным решением занимаемый указанным домом земельный участок был изъят для муниципальных нужд. При этом дом был включен в список домов, признанных аварийными (непригодными для проживания) вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г. Березники, проживающие в нем граждане были включены в список граждан, подлежащих переселению, принадлежащие им жилые помещения изъяты для муниципальных нужд с предоставлением социальной выплаты. При этом решение об изъятии для муниципальных нужд встроенного нежилого помещения в данном доме, принадлежащего истцу на праве собственности, администрацией города не принималось. Просил обязать администрацию г. Березники принять решение об изъятии для муниципальных нужд встроенного нежилого помещения, площадью 51,5 кв.м., расположенного на первом этаже дома ** по **** г. Березники, кадастровый номер **; осуществить выкуп указанного встроенного помещения по рыночной стоимости в размере 3047000 руб.

В судебном заседании от 03.03.2021 представитель истца уточнил исковые требования, снизив размер выкупной стоимости нежилого помещения до 2289000 руб.

Истец Швецов А.С. в судебное заседание не явился о дате, месте времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Файзулин А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в уточненном иске, поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Березники Ворошкова С.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, обосновав доводами, представленными в письменных возражениях.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г.Березники Пермского края истец просит решение Березниковского городского суда Пермского края от 03.03.2021г. отменить, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом при вынесении решения не дана оценка обстоятельствам дела. Авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" распоряжением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня. В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных данным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Положения п.1 ст.63 ЗК РФ связывает возможность компенсации стоимости недвижимого имущества его собственникам с прекращением права собственности на недвижимое имущество при изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно расположено. Непринятие решения об изъятии земельного участка не ограничивает заявителя в реализации прав. Судом не применен закон, подлежащий применению, в частности положения ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 05.06.2017г. заключением межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 4 жилой дом N ** по **** г.Березники признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п.36 Постановления Правительства РФ N 47. 22.06.2017г. Постановлением администрации г.Березники N 1492 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 10.07.2017 Постановлением администрации г.Березники утвержден список домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии, в том числе жилой дом N ** по **** г.Березники. Полагает, что принятые администрацией г.Березники меры не нарушают права и охраняемые законом интересы Швецова А.С., при этом согласуются с требованиями ФЗ от 21.12.1994г. N 68 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", поскольку в силу прямого указания закона администрация обязана принять меры к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и не допускать причинения вреда жизни и здоровью граждан. Судом необоснованно при разрешении спора применены положения ст.32 ЖК РФ. Администрация города Березники при переселении граждан из аварийного жилья исполняет специальные нормы, изданные на уровне Правительства РФ и правительства Пермского края. Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий". Указанный Порядок предусматривает мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г.Березники, а не изъятие земельного участка и выкуп нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах. Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли, в том числе от пользования имуществом. Действующее законодательство не может применяться по разному в отношении физических и юридических лиц. Действие Порядка не пересекается с нормами положений ст.32 ЖК РФ, в связи с чем применение жилищного законодательства невозможно. В данных правоотношениях необходимо применять п "ж" ст.14 ФЗ N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Полагает, что администрация г.Березники не является надлежащим и единоличным ответчиком. Уставом муниципального образования "Город Березники" установлена структура органов местного самоуправления. Исковое заявление охватывает требования, которые по своей сути отнесены к компетенции структурных подразделений администрации - финансовое управление, управление имущественных и земельных отношений. Судом также не учтено, что администрация г.Березники при сносе аварийного дома руководствуется произошедшей техногенной аварией и реализует финансовые средства федерального и регионального бюджетов, процедура, предусмотренная ст.32 ЖК РФ не производится. Администрация г.Березники выполняет лишь полномочия, возложенные на нее Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015г. N 764-п. Пунктом 1.4 Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета пермского края, утвержденного Постановлением правительства Пермского края N 764-п от 30.09.2015., определено, что финансирование мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края, а также за счет внебюджетных источников - средств ПАО "Уралкалий". Согласно п. 1.3 указанного Порядка главным распорядителем трансфертов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Судом к участию в деле министерство строительства Пермского края не привлечено.

Представитель ответчика Администрации г.Перми в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца просил решение Березниковского городского суда Пермского края оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Швецов А.С. с 20.10.2020 является собственником помещения, площадью 51,5 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, ул. ****, кадастровый номер **.

Постановлением администрации от 22.06.2017 N 1492, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, **** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в государственную программу "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края", утвержденную постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013г..

Согласно п.2 указанного Постановления срок отселения граждан, проживающих в доме установлен до 31.12.2018г..

Постановлением администрации города Березники Пермского края N 1685 от 10.07.2017 утвержден список домов, признанных аварийными вследствие аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г. Березники, в который включен и многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, ****.

В соответствии с отчетом ООО "ВЦЭО" N 0735/11.2020 от 09.11.2020 рыночная стоимость указанного помещения определена в размере 3047000 руб..

В соответствии с заключением эксперта ООО "Инвест-Аудит" N 06/Э-20 рыночная стоимость нежилого помещения определена в размере 2289000 руб..

Установив указанные обстоятельства дела, руководствуясь положениями ст.35 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.6 ГК РФ, ч.1 ст.7 ЖК РФ, ч.ч.6, 8.2, 10 ст.32 ЖК РФ, ч.4 ст.15 ЖК РФ, ст.ст.56.2, 56.3 ЗК РФ, п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил исковые требования Швецова А.С., обязав администрацию г.Березники изъять для муниципальных нужд встроенное нежилое помещение площадью 51,5 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу г.Березники, ****, заключить с собственником указанного нежилого помещения соглашение о выкупе нежилого помещения по цене 2000000 руб.. При этом суд исходил из того, что 22.06.2017г. многоквартирный жилой дом по адресу г.Березники, пр.Ленина, признан аварийным и подлежащим сносу вследствие техногенной аварии, однако, соглашение о выкупе с собственником нежилого помещения, расположенного в указанном доме, до настоящего времени не заключено, в связи с чем собственник нежилого помещения вправе требовать возложения на администрацию г.Березники изъятия для муниципальных нужд нежилого помещения и заключения с ним соглашения о выкупе нежилого помещения.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального права, обстоятельства дела установлены судом верно и подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня авария, произошедшая на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в городе Березники.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из пункта 1 статьи 18 Закона N 68-ФЗ следует, что граждане Российской Федерации имеют право, в частности, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление N 47).

Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33 - 41 Постановления N 47.

Согласно абзацу 2 пункта 36 Постановления N 47, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 N 494, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

В связи с изложенным, часть 10 статьи 32 ЖК РФ подлежит применению в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с техногенной аварией.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Березники не является недлежащим и единоличным ответчиком по делу, поскольку в силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения. Структурным подразделениям администрации лишь делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления, однако, контроль за их исполнением лежит на администрации г. Березники. Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения обязанности по изъятию нежилого помещения и заключению соглашения о выкупе, в обязанности которой входит организация и контроль за исполнением структурными органами делегированных им полномочий, не свидетельствует о том, что администрация г.Березники не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, муниципальное образование не лишено права требовать возмещения убытков от лиц, в результате деятельности которых возникла техногенная авария (статьи 15, 1064 и 1079 ГК РФ), также компенсировать свои потери в соответствии с бюджетным законодательством.

Доводы жалобы о том, что судом в нарушение требований процессуального законодательства к участию в деле в качестве 3-го лица не было привлечено Министерство строительства Пермского края безусловным основанием к отмене решения суда не является, поскольку нарушение прав непосредственно администрации г.Березники не влечет.

Иные доводы жалобы отмену решения суда первой инстанции не влекут, поскольку сводятся к повторению правовой позиции ответчика, выраженной при рассмотрении дела судом первой инстанции, являлись предметом проверки при рассмотрении дела, выводов суда не опровергают, на правильность выводов суда не влияют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка