Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-5352/2021

Санкт-Петербург 28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Заплоховой И.Е.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 марта 2021 года по делу N 2-50/2021, которым Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу отказано в удовлетворении исковых требований к Соколовой ФИО9 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., возражения представителя Соколовой Т.Ю.- Неманежина В.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился в суд с исковыми требованиями к Соколовой Т.Ю., уточнив которые в ходе рассмотрения дела, просил признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 38620 м2, снять его с государственного кадастрового учета, истребовать из владения Соколовой Т.Ю. земельный участок с кадастровым номером N, снять его с государственного кадастрового учета.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с условным номером N, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N. За Соколовой Т.Ю. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание- садовый дом площадью 678,6 м2, год ввода в эксплуатацию 2019. На основании обращения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка законности возникновения прав ответчица на земельные участки с кадастровыми номерами N. Согласно заключению филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от ДД.ММ.ГГГГ N границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 2 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества. Площадь пересечения (наложения) составляет 13520 м2. Согласно заключению филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от ДД.ММ.ГГГГ N границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 1 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества. Площадь пересечения (наложения) составляет 38620 м2. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами N и N находятся в границах земельного участка лесного фонда, расположенного в части 1, 2 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра. В заключениях филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" приведены данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, а также площади наложения. Действующее законодательство предусматривает приоритет сведений Государственного лесного реестра над сведениями ЕГРН, при этом ни Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", ни иными нормативными правовыми актами не установлены требования к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Соколова Т.Ю. и ее представитель возражали против удовлетворения заявленных требований. Полагали, что по требованиям Департамента об истребовании земельного участка с кадастровым номером N из незаконного владения Соколовой Т.Ю. пропущен срок исковой давности, так как спорный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, поставленного на кадастровый учет в 2005 году, являвшегося многоконтурным, одной из частей которого был участок с кадастровым номером N. В 2009 году при проведении работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N было проведено согласование границ уточняемого участка. Одна из смежных границы была согласована Кировским лесхозом. Из указанного земельного участка был выделен земельный участок с кадастровым номером N. Из земельного участка с кадастровым номером N был выделен земельный участок с кадастровым номером N, а позднее из данного земельного участка выделен участок N. Таким образом, по мнению представителя ответчика, истцу с момента согласования границ земельного участка с кадастровым номером N, то есть с 2009 года было известно об образовании земельного участка, то есть, пропущен срок исковой давности. Для признания отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером N право собственности должно быть зарегистрировано на один и тоже объект недвижимости за разными лицами. Департаментом не представлено таких доказательств. Указал, что Соколова Т.Ю. является добросовестным приобретателем, сделки с данными участками неоднократно проходили государственную регистрацию.

Представители третьих лиц- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, МТУ Росимущество в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в удовлетворении исковых требований к Соколовой Т.Ю. отказано.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указано, что суд не учел, что право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером N зарегистрировано ранее, чем право ответчицы на спорные земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером N по целевому назначению ответчицей не используется. Спорные земельные участки находятся на землях лесного фонда, отнесены к землям, ограниченным в обороте, возможность нахождения их в собственности иных лиц не предусмотрена. В ходе реорганизации ЗАО "Выборгское" перераспределению подвергались только пашни, сенокосы и пастбища, в составе земель ЗАО отсутствуют земли, покрытые лесом. Отнесение спорных земельных участков к лесному фонду подтверждено также заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект". Не согласны с выводом суда о том, что спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ЗАО "Выборгское". Спорные земельные участки не выбывали из состава земель лесного фонда. Наличие подписи сотрудника Кировского лесничества в акте согласования границ земельного участка с кадастровым номером N не свидетельствует о согласовании границ уполномоченным органом. Нормы Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ к спорным земельным участкам неприменимы, поскольку для их применения ключевое значение имеет установление судом обстоятельств законности приобретения прав на земельный участок и добросовестность приобретателя. Также не согласны с применением судом положений об исковой давности, поскольку на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с этим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Вводным законом к Лесному кодексу РФ предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с условным номером N, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N

Cоколовой Т.Ю. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 15341 м2, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером N, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, также принадлежащего Соколовой Т.Ю. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.)

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером N был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N площадью 29095 м2 на три земельных участка: площадью 15431 м2, площадью 10288 м2 и 3376 м2.

Земельный участок с кадастровым номером N был приобретен Соколовой Т.Ю. ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи у ФИО6, которому земельный участок принадлежал на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N Право собственности Соколовой Т.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером N, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, был выделен из земельного участка с кадастровым номером N, а земельный участок с кадастровым номером N был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, поставленного на кадастровый учет в 2005 году, являвшегося многоконтурным, одной из частей которого и был участок с кадастровым номером N. В 2009 году при проведении работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N его границы были согласованы смежными землепользователями. Одна из смежных границ была согласована Кировским лесхозом, что подтверждается актом согласования границ. Работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером N площадью 61185 м2 выполнялись ООО "Атлас" по заказу собственника многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N площадью 581,57 га, земли ЗАО "Выборгское".

На земельном участке с кадастровым номером N (в настоящее время N) расположен садовый дом площадью 678, 6 м2, 2019 года постройки.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N также являлся частью многоконтурного участка с кадастровым номером N площадью 581,57 га, принадлежащего ЗАО "Выборгское".

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером N следует, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N с учетом внесенных в него изменений Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ, было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:09:0114001:21 площадью 43717 м2, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, расположенным по адресу: <адрес> и указанный земельный участок был предоставлен в собственность за плату в размере 15% от кадастровой стоимости ЗАО "Выборгское".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ЗАО "Выборгское" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 43717 м2, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N площадью 43717 м2, категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи был продан ЗАО "Выборгское" ООО "Развитие". Право собственности ООО "Развитие" на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Развитие" и Соколовой Т.Ю. заключен договор купли-продажи 1/2 доли указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Соколовой Т.Ю. по договору купли-продажи, заключенному с ООО "Развитие" приобретена вторая 1/2 доля земельного участка с кадастровым номером N площадью 43717 м2, категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>

По сведениям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковским областям земельный участок с кадастровым номером N площадью 43717 м2 не используется по сельскохозяйственному назначению, на нем произрастает древесная растительность.

Согласно заключениям филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N в результате картографического наложения материалов лесоустройства Всеволожского лесничества Ленинградской области на границы земельных участков с кадастровыми номерами N установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 2 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области, площадь пересечения (наложения) составляет 13520 м2; границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 1 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества, площадь пересечения (наложения) составляет 38620 м2.

Вместе с тем, согласно ответу ООО "Севзапгипрозем" от ДД.ММ.ГГГГ, разрабатывавшего схему организации использования земель бывшего совхоза "Выборгский" в 2001 года, и выкопировке с карты "Материалы по разработке схемы организации использования земель бывшего совхоза "Выборгский" Всеволожского района Ленинградской области" земельные участки с кадастровыми номерами N расположены на землях бывшего совхоза "Выборгский".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что совокупностью представленных доказательств подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами N были образованы из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ЗАО "Выборгское", указанные земельные участки имеют двойной учет.

В целях устранения взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра (ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым внесены изменения в ряд федеральных законов, регулирующих соотношение сведений ГЛР и ЕГРН, в частности, введены в действие следующие нормы права.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 2 ч. 4 названной статьи земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (ч. 5 ст. 14).

Согласно части 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу частей 1 и 2 ст. 60.2. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ и Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 538-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Подлежит снятию с государственного кадастрового учета лесной участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов. Снятие с учета указанного лесного участка и (или) государственная регистрация прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка органом регистрации прав осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, на основании заявления и документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или при устранении реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи.

Поскольку в настоящем деле установлена совокупность всех предусмотренных указанными выше положениями законов обстоятельств, позволяющих применить их к правоотношениям, возникшим в настоящем деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о приоритете сведений о категории земель участков с кадастровыми номерами N, содержащихся в ЕГРН, по отношению к сведениям Государственного лесного реестра, и обоснованно отказал Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что к возникшим правоотношениям неприменимы положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Законность приобретения Соколовой Т.Ю. прав на земельные участки не подтверждена в предусмотренном законом порядке, документы, на основании которых у ответчицы возникло право собственности на спорные земельные участки, в установленном порядке недействительными не признаны. Добросовестность Соколовой Т.Ю. как приобретателя земельных участков презюмируется и также в установленном порядке не опровергнута.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.