Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2023 года Дело N 33-535/2023

Санкт-Петербург 18 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при помощнике судьи Буровой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-247/2022 по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 30 августа 2022 года, которым публичному акционерному обществу "Россети Ленэнерго" отказано в иске к ФИО9 ФИО8 о демонтаже объектов в пределах охраняемой зоны.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., возражения Шишкина А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - ПАО "Россети Ленэнерго") обратилось в Ломоносовский районный суд с иском к ФИО1, в котором просило:

- обязать ответчика ФИО1 в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда за свой счет снести (демонтировать) на расстоянии не менее 15 метров от крайних проводов при не отклонённом их положении находящиеся в охранной зоне воздушной линии электропередач ВЛ-110кВ Промзона-3 несанкционированно возведенные объекты: деревянные строения, возведенные на принадлежащих ответчику земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>;

- взыскать с ответчика ФИО1 в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ Промзона-3, принадлежащей ПАО "Россети Ленэнерго" на праве собственности, имеются несанкционированно возведенный объекты - деревянные строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, находящихся по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащих ответчику на праве собственности согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Объекты, принадлежащие ответчику, нарушают особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон высоковольтных линий, установленные постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Согласования на расположение спорных объектов в охранной зоне линии электропередачи со стороны ПАО "Россети Ленэнерго" не выдавалось.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ПАО "Россети Ленэнерго" - Мозговая Т.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представив письменную правовую позицию.

Решением Ломоносовского районного суда от 30 августа 2022 года в удовлетворении исковых требований ПАО "Россети Ленэнерго" отказано.

ПАО "Россети Ленэнерго" не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения, его представитель направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ломоносовского районного суда от 30 августа 2022 года и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объёме.

По мнению подателя жалобы, довод ответчика о том, что нет препятствий для прохода/проезда истца к принадлежащему электросетевому объекту, не подтверждает правомерность его размещения на данной территории.

Вывод суда о том, что из Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Правила N 160), не усматривается безусловного запрета на строительство зданий, сооружений, в пределах охранных зон, установленных для объектов электросетевого хозяйства, сделан без учета того обстоятельства, что при наличии письменного решения сетевой организации о согласовании, возможность строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса в пределах охранных зон предусмотрена для зданий и сооружений, отмеченных в пункте 10 Правил N 160, тогда как для объектов, перечисленных в пункте 9 Правил N 160, установленный запрет на размещение в пределах охранных зон является безусловным.

Податель жалобы указывает, что размещение спорного объекта в пределах охранной зоны линии электропередач само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью и противоречит целям охраны электрических сетей, которые являются источником повышенной опасности и их эксплуатация должна осуществляться в строгом в соответствии с законодательством. Нарушение правил, установленных для эксплуатации электрических сетей, может привести к неблагоприятным последствиям.

Полагает также, что нарушение прав ПАО "Россети Ленэнерго" и неопределенного круга лиц действиями ответчика по возведению указанных объектов, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, суд первой инстанций необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований ПАО "Россети Ленэнерго".

В письменных возражениях ФИО1 содержится критическая оценка изложенных в апелляционной жалобе ПАО "Россети Ленэнерго" доводов.

Проверив дело, обсудив жалобы и полагая возможным проверить законность и обоснованность решения в пределах изложенных в них доводов по основанию части 1 статьи 327 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Как следует из положения части 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила N 160), предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с указанными Правилами охранная зона линии электропередачи устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.

В силу указания пункта 16 Правил для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон запрещается лишь строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), то есть капитальных строений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) являются объектами капитального строительства.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющего собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений").

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - это сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ Промзона - 3, принадлежащей ПАО "Россети Ленэнерго" на праве собственности, находятся деревянные строения, расположенные на земельных участках имеющих кадастровые номера N и N по адресу: <адрес>, принадлежащих ФИО1 на праве собственности согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Право собственности истца на воздушную линию электропередач ВЛ-110кВ Промзона - 3 подтверждается справкой о балансовой принадлежности от 4 июня 2021 года с инвентарным номером 32013128 пункт 16.

Наличие зарегистрированной охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-ПОкВ Промзона - 3 подтверждается письмом Росреестра исходящий номер 11001 от 11 декабря 2012 года с учетным номером зоны 47.14.2.26 пункт 6.

Определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 24 марта 2022 года по ходатайству представителя истца назначена судебная экспертиза, порученная экспертам ООО "Экспертно-правовое бюро "Эксперт 47".

Из заключения эксперта, составленного 20 мая 2022 года -27 мая 2022 года, следует, что на земельных участках по адресу: <адрес>, кадастровые номера земельных участков N, N в охранной зоне воздушной линии электропередач ВЛ-110кВ Промзона-3 полностью расположены хозяйственные деревянные постройки (2 сарая) и деревянное строение - беседка.

В охранной зоне ВЛ-110 кВ Промзона-3 расположены следующие объекты:

- сарай (Н1) - площадью 17,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N;

- сарай (Н2) - площадью 10,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N;

- беседка - площадью 13,0 кв.м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N.

Площадь территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенной вне охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ Промзона-3 равна 218,0 кв.м, что составляет 24% от всей площади участка.

Земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ Промзона-3. Площадь застройки строений (хозяйственные деревянные постройки (2 I сарая) и деревянное строение - беседка), расположенных на земельных участках N, N, полностью - на 100% попадают в охранную зону воздушной линии электропередачи BJI-110 кВ Промзона-3.

В границах земельных участков N и N по адресу: <адрес>, располагаются строения, не имеющие прочную связь с землей. Перемещение данных некапитальных строений на территорию земельного участка с кадастровым номером N, которая не попадает в охранную зону воздушной линии электропередачи В Л-110 кВ Промзона-3, возможно без причинения ущерба данным строениям.

Строение (сарай (Н1), расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, находится на расстоянии 1,4м от крайних проводов воздушной линии электропередач ВЛ-110кВ Промзона-3 при не отклоненном их положении.

Беседка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N, находится на расстоянии 7,18м от крайних проводов воздушной линии электропередач ВЛ-110кВ Промзона-3 при не отклоненном их положении.

Строение (сарай (Н2) расположенное, на земельном участке с кадастровым номером N находится под проводами.

Таким образом, экспертом сделан вывод о том, что все спорные объекты не отвечают признаку капитальных строений.

Суд первой инстанции справедливо указал на тот факт, что заключение экспертов подготовлено специалистами, имеющими необходимые образование, квалификацию и стаж работы, заключение является полным, научно обоснованным, подтвержденным материалами дела, выводы экспертами сделаны на основе подробного анализа материалов настоящего дела, при этом эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а потому, не доверять заключению экспертов у суда оснований не имеется.

Разрешая заявленные ПАО "Россети Ленэнерго" требования, принимая во внимание выводы проведенной по делу судебной экспертизы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, истцом не доказано, что принадлежащие ответчику спорные здания препятствуют истцу в осуществлении права владения и пользования спорным объектом электросетевого хозяйства, а также его безопасной эксплуатации; создают угрозу повреждения или уничтожения линии электропередачи; ограничивают доступ работникам истца к спорному объекту электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники для предотвращения или устранения аварий, в этой связи пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.