Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-535/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Кокшаровой Е.А., Плотниковой М.В.,

при секретаре - Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Захарова <Ю.В.> на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым

исковые требования Захарова <Ю.В.> к УФССП России по Республике Алтай о признании незаконным решения N от <дата> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захаров Ю.В. обратился в суд с иском о признании незаконным решения УФССП России по Республике Алтай N от <дата> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет. Заявленные требования мотивированы тем, что <дата> истец впервые обратился в УФССП России по Республике Алтай с заявлением о назначении трудовой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по инвалидности, так как общий стаж службы составляет более 27 лет, в том числе 9 лет непосредственно перед увольнением в территориальном органе, в котором замещалась должность государственной службы. С 14.05.2013 г. с Захаровым Ю.В. заключен срочный служебный контракт. В январе 2014 года был вынужден направиться на лечение и обследование с оформлением больничного листа, по результатам которых получена вторая группа инвалидности с последующим назначением страховой пенсии по инвалидности. 14.05.2014 г. истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной службы начальника отдела - старшего судебного пристава Майминского районного отдела судебных приставов и уволен по истечении срока действия срочного служебного контракта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Письмом ответчика N от <дата> в праве на пенсию за выслугу лет отказано в связи с тем, что увольнение 14.05.2014 г. произведено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 вышеназванного Федерального закона по истечении срока действия срочного служебного контракта, а пенсия по инвалидности назначена 28.07.2014 г.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец, указывая о своем праве на пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по инвалидности, так как общий трудовой стаж гражданской службы составляет более 27 лет, в том числе более 9 лет непосредственно перед увольнением с государственной службы. До 2013 г. трудовые отношения оформлены бессрочно, 14.05.2013 г. из-за плохого самочувствия направился на обследование с оформлением больничного листа. По результатам обследования направлен на медико-социальную экспертизу, в соответствии с которой ему назначена вторая группа инвалидности с последующим назначением страховой пенсии по инвалидности, однако, 14.05.2014 г. он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной службы начальника отдела - старшего судебного пристава Майминского районного отдела судебных приставов и уволен по истечении срока действия срочного служебного контракта по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ N 79 гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно п. 2 ст. ФЗ N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет. Эта пенсия устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней. Судом не учтено, что с 01.01.2020 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым служба судебных приставов выведена из сферы государственной гражданской службы и отнесена к государственной службе иного вида. В соответствии со ст. 68 закона N 328-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяется законом N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской федерации, органах принудительного исполнения российской федерации, и их семей". Согласно ч. 1 ст. 6 данного закона сотрудникам органов принудительного исполнения, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы, в связи с чем считает, что имеет право на пенсию за выслугу лет.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав Захарова Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика и третьего лица Смирнова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", который в числе основных гарантий предусматривает государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом (пункт 18 части 1 статьи 14).

В Федеральном законе от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" законодатель закрепил право федеральных государственных гражданских служащих на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (пенсию за выслугу лет) при наличии у них стажа государственной гражданской службы определенной продолжительности (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 и статья 7).

Пункт 1 статьи 7 названного закона предусматривает, что федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Кроме того, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении со службы в связи с расторжением служебного контракта по собственной инициативе имеют право на пенсию за выслугу лет до назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет (п. 1.1 ст. 7 Закона N 166-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Захаров Ю.В. на основании служебного контракта N от <дата> проходил службу в должности старшего судебного пристава Майминского РОСП. Указанный контракт заключен на определенный срок - 1 год с 15.05.2013 г. по 14.05.2014 г.

Приказом УФССП России по Республике Алтай от 06.05.2014 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт с истцом расторгнут.

Захаров Ю.В. после получения второй группы инвалидности (28.07.2014 г.) 11.08.2014 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Из ответа УФССП России по Республике Алтай от 04.09.2014 г., направленного истцу, следует, что право на пенсию за выслугу лет у истца отсутствует, поскольку его увольнение 14.05.2014 г. с государственной гражданской службы произведено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ - в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, а пенсия по инвалидности назначена с 28.07.2014 г., то есть после увольнения с государственной гражданской службы.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 7 Закона N 166-ФЗ, не нашел правовых оснований для признания оспариваемого истцом решения незаконным, поскольку пенсия по инвалидности истцу назначена после увольнения, а расторжение служебного контракта произошло не по инициативе истца.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, мотивированными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, надлежащая оценка которым дана судом в обжалуемом решении.

Как указано выше, пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и основание увольнения является одним из условий назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим.

У Захарова Ю.В., уволенного по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, на момент освобождения от должности, не возникло права на получение такой пенсии.

01.01.2020 г. в силу вступил Федеральный закон от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предметом регулирования Федерального закона N 328-ФЗ являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника.

Статьей 96 указанного Закона были внесены изменения Закон Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно п. а ст. 1 Закона N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в ред., действ. с 01.01.2020 г.) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с п. а ст. 5 Закона N 4468-1 лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В силу статьи 6 указанного Закона лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что назначение пенсии по выслуге лет производится при увольнении и наличии права на назначение пенсии за выслугу лет, в соответствии с основаниями, установленными законом.

Довод истца о том, что судом первой инстанции не учтено вступление в законную силу с 01.01.2020 г. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебной коллегией отклоняется, поскольку право на пенсионное обеспечение по выслуге лет в связи с принятием Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" возникает у лиц, проходящих служу в органах принудительного исполнения.

Главой 4 Федерального закона N 328-ФЗ от 01.10.2019 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентировано возникновение и изменение правоотношений на службе в органах принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 328-ФЗ правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

Поскольку контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения стороны не заключали, истец не относится к числу лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", поэтому не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям указанных выше положений закона.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статья 135 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о вступлении в силу данного Федерального закона не содержит указания на распространение его норм на ранее имевшиеся прекращенные правоотношения.

На момент увольнения Захарова Ю.В. (14.05.2014 г.) вопросы назначения пенсии за выслугу лет федеральным гражданским государственным служащим регулировались Федеральным законом N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Поскольку Захаров Ю.В. на должность в органах принудительного исполнения не назначался и службу в органах принудительного исполнения не проходил, был уволен в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, следовательно, на момент увольнения, а также на момент рассмотрения спора, отсутствовали основания для назначения пенсии за выслугу лет, и соответственно, положения Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не подлежали применению судом первой инстанции.

На основании статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Захаров Ю.В. сотрудником органов принудительного исполнения не являлся, соответственно вышеуказанные положения Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ на него не распространяются.

Поскольку расторжение срочного служебного контракта по истечении срока его действия не отнесено к числу оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, указанных в части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то положения части 3 названной статьи, в силу которой гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью, не подлежат применению.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права не свидетельствует, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захарова <Ю.В.> - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах установленного законом срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.А. Кокшарова

М.В. Плотникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка