Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 февраля 2020 года №33-535/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 33-535/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Базарова В.Н., Семенова Б.С.
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО "Заиграевский район", МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" о понуждении к созданию и поддержанию общего нормативного запаса топлива,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Заиграевский район" Мясникова А.Г. на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО "Заиграевский район", МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс", о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива удовлетворить.
Обязать МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2019-2020гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельной, обслуживающей с.Новая Брянь Заиграевского района Республика Бурятия.
В случае не исполнения МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2019-2020гг.45-ти суточного запаса топлива (угля) на котельной, обслуживающей с.Новая Брянь Заиграевского района Республика Бурятия, обязать администрацию МО "Заиграевский район" организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей на территории с.Новая Брянь.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, другими материалами дела, выслушав представителя истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд к администрации МО "Заиграевский район" МУП "Новобрянский энергетический комплекс" прокурор Заиграевского района Республики Бурятия просил возложить обязанность по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2019-2020гг. 45-ти суточного запаса топлива (угля) на котельной, обслуживающей с.Новая Брянь Заиграевского района Республика Бурятия.
Исковые требования мотивированы тем, что МУП "Новобрянский энергетический комплекс" не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в с.Новая Брянь, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации из-за отсутствия нормативного запаса угля на котельной. В ходе прокурорской проверки установлено, что запас топлива (угля) на котельной составляет 214,2 тонн, с учетом суточного расхода запас составляет на 6 суток, что является нарушением законодательства. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО "Заиграевский район", так и на МУП "Новобрянский энергетический комплекс".
В судебном заседании помощник прокурора Цыбикова Е.Н. исковые требования поддержала.
Представитель МО "Заиграевский район" на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель МУП "Новобрянский энергетический комплекс" Москвитин В.В. пояснил суду, что по состоянию на 21.11.2019 г. запас угля составляет 895 тонн, которого хватит на 15 суток. Самостоятельно обеспечить 45-суточный запас угля предприятие не в силах, из-за отсутствия денежных средств.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Заиграевский район" Мясников А.Г. не соглашаясь с принятым решением, просит отменить его в части обязания администрации МО "Заиграевский район" принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с.Новая Брянь. Указывает, что МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" обязано самостоятельно обеспечивать нормативный запас твердого топлива.
В суде апелляционной инстанции апеллянт представитель администрации МО "Заиграевский район" Мясников А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал полностью.
Представитель прокуратуры Хорошева О.Я. возражала против отмены решения по доводам жалобы.
Остальные участники процесса в суд не явились, надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, возражения, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.
Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении", надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей отнесены к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, на обеспечение соблюдения которых направлена государственная политика в сфере теплоснабжения.
Разрешая спор, суд, ссылаясь на то, что обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом, пришел к выводу о том, что ответчиками не в полной мере соблюдаются требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения в с.Новая Брянь Заиграевского района, не создан нормативный запас угля, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения на безопасность жизни и здоровья, удовлетворил иск.
С выводами суда о возложении на каждого из ответчиков установленных законом обязанностей об организации теплоснабжения в сельском поселении судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы о том, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, не основаны на законе.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. При этом суд пришел к правильному выводу, что приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, определяющие правила по эксплуатации объектов ЖКХ, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 6.10 пункта 6 Распоряжения Правительства РБ N 550-р от 06.09.2019 "О подготовке объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2019/2020 года" на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за недопущение чрезвычайных ситуаций в период прохождения отопительного сезона 2019/2020 года, осуществление контроля подготовки объектов жизнеобеспечения и жилищного фонда военных городков, расположенных на территории муниципальных образований, и формирование запаса топлива.
Вместе с тем, согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии с п. 21 Порядка определения нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии, утв.Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. N 377 для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории района, включая сельское поселение Новая Брянь и выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложено как на МО "Заиграевский район", так и на МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс", как организацию, имеющую источники теплоты и непосредственно обслуживающую котельную.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Доводы жалобы о том, что администрацией района принимаются меры по теплоснабжению сельского поселения, обоснованно расценены судом в качестве ненадлежащего исполнения указанной выше обязанности, поскольку данные меры к обеспечению котельной нормативным запасом топлива не привели.
В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в нарушение закона в настоящее время нормативный эксплуатационный запас топлива на котельной с. Новая Брянь не создан, что ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2019-2020гг., создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в сельском поселении на получение жизненно важных коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Нормативный запас угля на день подачи искового заявления составлял всего 6 суток.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, угрозу обеспечения бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, создания чрезвычайной ситуации, учитывая погодные и климатические условия, зимнее время года, что запас топлива на котельной МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" в несколько раз меньше необходимого запаса, оснований для отмены решения в части обращения решения к немедленному исполнению коллегия не усматривает.
Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: О.З. Нимаева
Судьи: Б.С. Семенов
В.Н. Базаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка