Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 июня 2018 года №33-535/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 33-535/2018



27 июня 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Солоповой И.В., Антуха Б.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Жигалина С.В. на определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 апреля 2018 года, которым
прекращено производство по гражданскому делу N 2-801/2018 по исковому заявлению Жигалина С.В. к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай в части взыскания с УФНС России по Республике Алтай премии, выданной в связи с празднованием Дня работника налоговых органов Российской Федерации в размере 50 000 рублей, взыскании средств материального стимулирования за 9 месяцев 2017 года в размере 100 000 рублей, взыскании средств материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в размере 24 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жигалин С.В. обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с исковыми требованиями о признании незаконными приказов о премировании, признании незаконными протоколов заседания комиссии, взыскании денежных средств.
Суд принял вышеуказанное определение, об отмене которого просит Жигалин С.В., в частной жалобе указывает, что при рассмотрении дела N2-101/2018 судом не выяснялись основания иска, не были запрошены протоколы заседаний комиссий. По делу N2-101/2018 и по настоящему делу различны основания иска, в связи с чем определение суда является незаконным.
Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя УФНС России по Республике Алтай Кундыева С.С., просившего определение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Согласно действующему законодательству предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение. Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику. Тождественность исковых требований определяется не только дословным соответствием сформулированного истцом требования, но и правовым смыслом цели обращения в суд.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25.01.2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Жигалина С.В. о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай премии от 16.11.2017 года за октябрь 2017 года в размере 49 674 рублей 80 копеек, премии за счет средств материального стимулирования за 9 месяцев в 2017 году в размере 99 343 рублей 44 копеек, средств материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в размере 25000 рублей.
Прекращая производство по делу на основании положений абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд первой инстанции правильно исходил из того, что имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Доводы частной жалобы о не тождественности оснований спора основаны на неправильном толковании нормы абз. 3 ст. 220 ГПК РФ. Судом верно отмечено, что указание иного размера невыплаченных премии и средств материального стимулирования, но за тот же период и на основании тех же приказов, не свидетельствуют о том, что появились новые основания иска.
Доводы частной жалобы сводятся к оспариванию выводов суда, повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, и не свидетельствуют о незаконности вынесенного судом определения.
Судом правильно применены нормы процессуального права. Правовых оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Жигалина С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - И.В. Солопова
Б.Е. Антух
Председательствующий - Шнайдер О.А. дело N 33-535
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июня 2018 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Солоповой И.В., Антуха Б.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Жигалина С.В. Пустогачевой Л.Г. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 апреля 2018 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Жигалина С.В. к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай о признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 15.11.2017 года N02-12/953 "О премировании" в части лишения премии Жигалина С.В., признании незаконным протокола заседания Комиссии УФНС России по Республике Алтай по распределению бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Республике Алтай, доведенных сверхустановленного фонда оплаты труда на 2017 года (письмо ФНС России от 21.11.2017 года NАС-5-5/3894дсп@), от 30.11.2017 года N 4 в части не включения Жигалина С.В. на получение материального стимулирования, причитающегося Жигалину С.В. за 9 месяцев 2017 года, признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 05.12.2017 года N02-12/1009 дсп "О выплате премии за счет средств материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай" в части не выплаты премии из средств материального стимулирования Жигалину С.В., признании незаконным протокола заседания комиссии УФНС России по Республике Алтай по оценке эффективности деятельности УФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года от 11.12.2017 года N 4ДСП в части не включения Жигалина С.В. на получение материального стимулирования, причитающегося Жигалину С.В. за 3 квартал 2017 года, признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 12.12.2017 года N02-12/1031 дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года" в части невыплаты средств материального стимулирования Жигалину С.В.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жигалин С.В. обратился в суд с иском (с учетом уточненного искового заявления) к УФНС России по Республике Алтай о признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 15.11.2017 года N02-12/953 "О премировании" в части лишения премии Жигалина С.В., взыскании с УФНС России по Республике Алтай премии, выданной в связи с празднованием для работника налоговых органов Российской Федерации в размере 50 000 рублей, признании незаконным протокола заседания Комиссии УФНС России по Республике Алтай по распределению бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Республике Алтай, доведенных сверхустановленного фонда оплаты труда на 2017 года (письмо ФНСРоссии от 21.11.2017 года N АС-5-5/3894дсп@) от 30.11.2017 года N 4 в части не включения Жигалина С.В. на получение материального стимулирования, причитающегося за 9 месяцев 2017 года, признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 05.12.2017 года N02-12/1009 дсп "О выплате премии за счет средств материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай" в части не выплаты премии из средств материального стимулирования Жигалину С.В., взыскании средств материального стимулирования за 9 месяцев 2017 года в размере 100 000 рублей, признании незаконным протокола заседания комиссии УФНС России по Республике Алтай по оценке эффективности деятельности УФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года от 11 декабря 2017 года N 4ДСП, в части не включения Жигалина С.В. на получение материального стимулирования, причитающегося Жигалину С.В. за 3 квартал 2017 года, признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 12.12.2017 года N02-12/1031дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года" в части невыплаты средств материального стимулирования С.В. Жигалину С.В., взыскании средств материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в размере 24 000 рублей. Требования мотивированы тем, что истец с <дата> по <дата> являлся федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай, замещал должность <данные изъяты>. На основании приказов руководителя УФНС России по Республике Алтай от 15.11.2017 года N02-12/953 "О премировании", от 05.12.2017 года N02-12/1009 дсп "О выплате премии за счет средств материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай", от 12.12.2017 года N02-12/1031 дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года" Жигалину С.В. премии не выплачивались. За период, подлежащий премированию (январь-сентябрь 2017 года), у истца было дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании приказа от 05.09.2017 года N 02-12/737, иных дисциплинарных взысканий у истца не имелось. Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12.09.2017 года удовлетворены исковые требования истца о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным и взыскании неполученной премии. Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от 20.12.2017 года решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12.09.2017 года оставлено без изменения, жалоба УФНС России по Республике Алтай - без удовлетворения.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10.04.2018 года прекращено производство по делу в части исковых требований о взыскании с УФНС России по Республике Алтай премии, выданной в связи с празднованием дня работника налоговых органов Российской Федерации в размере 50 000 рублей, взыскании средств материального стимулирования за 9 месяцев 2017 года в размере 100 000 рублей, взыскании средств материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в размере 24 000 рублей.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Жигалина С.В. Пустогачева Л.Г., в апелляционной жалобе указывает, что приказы в части лишения Жигалина С.В. премий и средств материального стимулирования являются незаконными. В спорный период истец качественно исполнял свои должностные обязанности, со стороны руководства нареканий не имел, дисциплинарных взысканий у истца не имелось (кроме признанного незаконным решением суда от 12.09.2017 года дисциплинарного взыскания). Единовременное поощрение, произведенное на основании приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 05.12.2017 года N02-12/1009дсп, входит в фонд оплаты труда государственного служащего и подлежит выплате в составе денежного содержания. Денежные средства из бюджета для материального стимулирования гражданских служащих были предоставлены с учетом личного труда Жигалина С.В., который на тот момент являлся государственным гражданским служащим. Решение о лишении или снижении размера премии не может зависеть только от усмотрения руководителя, подлежит обязательному и полному обоснованию при наличии у государственного гражданского служащего дисциплинарных взысканий. В связи с невыплатой премии истец поставлен в неравные условия с другими работниками, имеющими равный с ним стаж работы.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя УФНС России по Республике Алтай Кундыева С.С., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения в силу следующего.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
К дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 года N79-ФЗ).
Согласно п. 2.1 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, утвержденного приказом УФНС России по Республике Алтай от 17.02.2010 года N01-01-11/12@ (далее - Положение), премирование гражданских служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай.
Пунктом 2.2 Положения установлено, что выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Алтай.
В п. 2.5 Положения определены основные критерии при решении вопроса о выплате премии и определении ее размера для гражданских служащих УФНС России по Республике Алтай, которыми являются результаты выполнения ими особо важных и сложных заданий. При этом периодичность выплаты премии федеральным законодательством не установлена, а представитель нанимателя наделен полномочиями по выбору оснований для начисления премии гражданским служащим и определению ее размеров.
Как следует из материалов дела, 15.11.2017 года руководителем УФНС России по Республике Алтай издан приказ N02-12/953 "О премировании", п. 3 которого постановлено не производить выплату премии, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, возбуждением уголовного дела, совершением проступков, дискредитирующих должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы Жигалину С.В. - <данные изъяты>.
На основании приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 04.12.2017 года N02-12/994 "О применении взыскания и увольнении Жигалина С.В." с Жигалиным С.В. расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности <данные изъяты> и уволен <дата> в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему за несоблюдение требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ФЗ "О противодействии коррупции".
05.12.2017 года УФНС России по Республике Алтай в соответствии с письмом ФНС России от 21.11.2017 NАС-5-5/3894дсп@ "О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России" и на основании протокола заседания комиссии УФНС России по Республике Алтай по распределению бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай, доведенных сверх установленного фонда оплаты труда на 2017 год, от 30.11.2017 N4 издан приказ N02-12/1009 дсп "О выплате премии за счет средств материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай". П. 4 данного приказа постановлено не производить выплату премии за счет средств материального стимулирования бывшему федеральному государственному гражданскому служащему Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, возбуждением уголовного дела, совершением проступков, дискредитирующих должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы, Жигалину С.В. - <данные изъяты>.
12.12.2017 года в соответствии с приказом ФНС России от 04.12.2017 года NММВ-8-5/55дсп@ "О материальном стимулировании за 3 квартал 2017 года" и на основании протокола заседания Комиссии УФНС России по Республике Алтай по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года от 11.12.2017 года N 4, УФНС России по Республике Алтай издан приказ N02-12/1031дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года". П. 10 приказа постановлено не производить выплату премии за счет средств материального стимулирования бывшему федеральному государственному гражданскому служащему Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, возбуждением уголовного дела, совершением проступков, дискредитирующих должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы, и отстранением от проведения контрольных проверок по соблюдению порядка применения контрольно-кассовой техники с апреля 2017 года Жигалину С.В. - <данные изъяты>.
Разрешая спор, руководствуясь вышеперечисленными положениями закона и принимая во внимание то, что решение о выплате премии и определение ее размера принимается исключительно работодателем в пределах его полномочий при наличии достаточных к тому оснований с учетом сложности и оперативности выполнения работ соответствующим работником, учитывая факт возбуждения в отношении истца уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, который свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, нарушении служебной дисциплины, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе Жигалину С.В. в удовлетворении заявленных им требований.
Доводы жалобы о том, что истец не имеет дисциплинарных взысканий и не мог быть лишен испрашиваемых премий, являются необоснованными, поскольку в силу действующего законодательства и Положения выплата премии не зависит от отсутствия или наличия у работника дисциплинарных взысканий. Более того, в Положении отсутствует норма о том, что премия является обязательной и гарантированной выплатой.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Жигалина С.В. Пустогачевой Л.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - И.В. Солопова
Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка