Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 октября 2017 года №33-5349/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2017 года Дело N 33-5349/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Александровой А.В.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская детская больница N2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда, поступившее по апелляционной жалобе БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия
установила:
Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Городская детская больница N2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии) обратилось в суд исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда. Требования мотивированы тем, что постановлением от 30 января 2017 года N7-2552-16-ОБ/21/240/108/6 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отмену учреждением как работодателем дополнительных отпусков среднему медицинскому персоналу в количестве 14 календарных дней, право на которые предусматривалось в коллективном договоре учреждения, и за неознакомление среднего медицинского персонала с коллективным договором на 2015-2018 годы. Выдано предписание от 30 января 2017 года N7-2552-16-ОБ/21/240/108/3 об устранении в срок до 3 марта 2017 года нарушений (предоставить работникам, в том числе среднему медицинскому персоналу отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с коллективным договором; признать недействительными дополнительные соглашения от 28 ноября 2016 года, исключающие из трудовых договоров условие о предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска, как ухудшающие положение работников по сравнению с условиями коллективного договора; ознакомить работников под роспись с приказом от отмене дополнительных соглашений от 28 ноября 2016 года; ознакомить всех работников с коллективным договором учреждения). Заявитель полагал предписание незаконным. По результатам специальной оценки условий труда среднего медицинского персонала отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях, данным работникам был установлен класс вредности 3.1, по которому законом не предусмотрено предоставление дополнительного отпуска за вредность, в связи с чем с ними подписаны дополнительные соглашений от 28 ноября 2016 года, которыми условия о предоставлении дополнительных 14-дневных отпусков были исключены. Ранее 14-дневные дополнительные отпуска предоставлялись по результатам аттестации рабочих мест медицинскому персоналу за вредность, связанную со световой средой на рабочих местах. Все работники медицинского учреждения участвовали в принятии Коллективного договора на 2015-2018 годы, в трудовых договорах с работниками учреждения, в том числе средним медицинским персоналом, имеется указание об ознакомлении с условиями коллективного договора при поступлении на работу.
В судебном заседании представитель истца БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии ИльинВ.В. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ЕфимоваВ.П. иск не признал, полагала вынесенное предписание законным.
Представители третьего лица Первичной профсоюзной организации БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, третьего лица Министерства здравоохранения Чувашской Республики в судебном заседании не участвовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года постановлено: в удовлетворении искового заявления Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская детская больница N2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания N7-2552-16-ОБ/21 /240/108/3 от 30.01.2017г. отказать.
Указанное решение суда обжаловано истцом БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии на предмет отмены решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
В судебном заседании представитель истца БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии ИльинВ.В. поддержал апелляционную жалобу.
Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Чувашской Республики, представители третьих лиц Первичной профсоюзной организации БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Чувашской Республики не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, материалы проверки, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности и обоснованности оспариваемого предписания.
Судебная коллегия считает правильными указанные выводы суда, поскольку они основаны на законе и представленных доказательствах.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30 декабря 2016 года N7-2552-16-ОБ/21/240/108/1 по обращению работников Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике была проведена выездная внеплановая проверка БУ "Городская детская больница N2" Минздрава.
В ходе проверки установлено, что коллективным договором БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии на 2015-2018 годы предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе для среднего медицинского персонала продолжительностью 14 календарных дней. Однако со средним медицинским персоналом отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, исключающие предоставление дополнительного отпуска, предусмотренного коллективным договором, то есть ухудшающие положение работников по сравнению с установленными коллективным договором. С коллективным договором ряд работников отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждения не ознакомлены. По результатам проверки составлен акт N7-2552-16-ОБ/21/240/108/2 от 30 января 2017 года.
30 января 2017 года по результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в адрес БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии вынесено предписание N7-2552-16-ОБ/21/240/108/3, которым возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства: предоставить работникам, в том числе среднему медицинскому персоналу отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с условиями коллективного договора (до внесения в него соответствующих изменений); признать недействительными дополнительные соглашения от 28 ноября 2016 года, исключающие из трудовых договоров условие о предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска как ухудшающие положение работников по сравнению с условиями коллективного договора; ознакомить работников с приказом об отмене дополнительных соглашений под роспись; ознакомить всех работников с коллективным договором учреждения.
Коллективным договором БУ "Городская детская больница N2" Минздрава Чувашии на 2015-2018 годы, утвержденным 12 марта 2015 года, предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе среднему медицинскому персоналу в количестве 14 дней (пункт 4.7, Приложение N4).
25 ноября 2016 года средний медицинский персонал отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях был уведомлен работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора- отмене дополнительного отпуска за работу вредных условиях труда в связи с проведенной специальной оценкой условий труда.
Дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 28 ноября 2016 года, заключенными со средним медицинским персоналом (фельдшерами и медицинскими сестрами) указанного отделения, из трудовых договоров исключен абзац 2 пункта 4.6 о предоставлении в соответствии с коллективным договором ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска в количестве 14 календарных дней.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.
Частью 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Согласно части 8 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.
По смыслу приведенных норм коллективный договор имеет большую юридическую силу по сравнению с локальными нормативными актами работодателя и условиями трудовых договоров и в случае их противоречия подлежат применению положения коллективного договора. Поэтому издание работодателем локальных актов и внесение изменений в условия трудовых договоров для среднего медицинского персонала, занятого на работах с вредными условиями труда по вопросу предоставления четырнадцатидневного дополнительного отпуска должно регламентироваться с учетом положений коллективного договора.
Таким образом, в связи с наличием в заключенных со средним медицинским персоналом, занятым на работах с вредными условиями труда, дополнительных соглашениях условий, ухудшающих их положение по сравнению с установленными коллективным договором, у государственного инспектора труда имелись основания для вынесения предписания, обязывающего медицинское учреждение устранить данное нарушение. Учитывая положения части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, на медицинское учреждение обоснованно возложена обязанность ознакомить работников с коллективным договором.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что дополнительные соглашения об изменении условий трудовых договоров в части исключения условий о предоставлении дополнительного отпуска заключены по обоюдной воле сторон, судебная коллегия отклоняет, поскольку условия трудового договора с учетом его изменений дополнительными соглашениями не должны противоречить коллективному договору.
Доводы апелляционной жалобы о том, что коллективный договор был принят на общем собрании коллектива, в заключенных позднее принятия коллективного договора трудовых договорах имеется указание на то, что с условиями коллективного договора при поступлении на работу ознакомлены, не освобождают от предусмотренной законом обязанности ознакомить работников, не принятых на работу в медицинское учреждение на 12 марта 2015 года, с коллективным договором. В данном случае эти обязанности работодателем не были выполнены.
Доводы апелляционной жалобы, также как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основанием для отмены решения не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская детская больница N2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Агеев О.В.
Александрова А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка