Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33-5347/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33-5347/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
16 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Платонова М.Б. по доверенности Степановой Е.Ю. на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 08 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Платонова М.Б. оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Платонов М.Б. обратился в суд г с исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, просил признать незаконным отказ в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счет средств федерального бюджета, возложить на ответчика обязанность обеспечить истца мерой социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Платонов М.Б. является ветераном боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 2001 года до настоящего времени истец со своей супругой, Платоновой С.М., сыном Платоновым А.М., зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 44,2 м2, жилой площадью - 23,7 м2 по адресу: <адрес> В отношении квартиры заключен договор социального найма жилого помещения. Ранее истец с семьей проживал по адресу: <адрес>. До настоящего времени Платонов М.Б. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые самостоятельно улучшить не имеет возможности. Истец включен в Сводный список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 года N 1-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 N 32". Для получения указанной субсидии на приобретение жилья департаментом по социальной защите населения Администрации городского округа г.Рыбинск в марте 2018 года в департамент строительства Ярославской области направлены документы в отношении истца. По результатам рассмотрения данных документов департаментом строительства Ярославской области принято решение об отказе в предоставлении истцу жилищной субсидии. О принятом решении истец извещен через департамент по социальной защите населения Администрации городского округа г.Рыбинск в апреле 2019 года. Принятое решение мотивировано обеспеченностью истца жилой площадью. С принятым решением Платонов М.Б. не согласен, считает его незаконным.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены жена истца, Платонова С.М. и сын, Платонов А.М.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласен представитель Платонова М.Б. по доверенности Степанова Е.Ю.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав представителя Платонова М.Б. по доверенности Степанова Е.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Подпунктом 3 п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 указанного Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.1 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах").
В силу требований п.6 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 N 1-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, определяющий форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Указанный Порядок распространяется, в том числе, на граждан, указанных в ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года
В соответствии с п.6 указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в п.1 данного Порядка, осуществляется один раз посредством предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата).
Как усматривается из материалов дела, Платонов М.Б. является ветераном боевых действий, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 7 декабря 1999 года, включен в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, вставших на учет до 1 января 2005 года.
На момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Платонов М.Б., его супруга Платонова С.М., их сын Платонов А.М. проживали в однокомнатной квартире с жилой площадью 13,3 кв.м по адресу: <адрес>. В дальнейшем в 2001 году им предоставлена однокомнатная квартира с жилой площадью 23,7 кв.м по адресу: <адрес> (ордер N от 21 марта 2001 года, договор социального найма жилого помещения N от 29 апреля 2019 года, акт проверки жилищных условий заявителя от 25 марта 2019 года).
В квартире проживали и были зарегистрированы Платонов М.Б., Платонова С.И., Платонов А.М. Указанные лица не являются собственниками недвижимого имущества.
Решением департамента строительства Ярославской области от 16 апреля 2019 года Платонову М.Б. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование принятого решения указано, что Платонов М.Б. не является нуждающимся в жилых помещениях, поскольку проживает в квартире общей площадью 44,2 м2 по адресу: <адрес>, где размер общей площади жилья на каждого члена семьи истца составляет 14,73 м2, что превышает учетную норму, установленную в <адрес> (10 м2). На данной площади зарегистрировано 3 человека.
Департамент строительства Ярославской области при принятии решения от 16 апреля 2019 года об отказе Платонову М.Б. в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета исходил из учетной нормы, определенной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также - ЖК РФ).
В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).
Пунктом 2 постановления главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 N 750 "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Между тем, Департаментом строительства Ярославской области не принято во внимание, что граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Так, в силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Постановка Платонова М.Б. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществлена в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденными решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N 65 (утратили силу в связи с принятием Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з, вступившего в силу через 10 дней после официального опубликования и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года).
Пунктом 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в данном пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;
б) выезда на другое постоянное место жительства за пределы данного населенного пункта;
В соответствии с п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с требованиями пунктов 23, 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области факт вселения Платонова М.Б. с семьей в квартиру по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул.Спортивная, д. 5, кв. 57, не может быть признан улучшением жилищных условий, являющимся основанием для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на дату вынесения оспариваемого решения обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла 7,9 м2, что менее 9 м2.
Таким образом, вывод суда первой инстанции, что на 16 апреля 2019 года решение департамента строительства Ярославской области об отказе в предоставлении Платонову М.Б. меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета являлось незаконным, признается верным.
Между тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что существовавшие до введения в действие ЖК РФ основания, дававшие Платонову М.Б. право на улучшение жилищных условий, истец в настоящее время утратил.
Так как согласно данным полученным из Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ярославской области по адресу: <адрес>, зарегистрированы Платонов М.Б. и Платонова С.М. Их сын Платонов А.М. снят с регистрационного учета с 2 октября 20019 года в г. <адрес> Таким образом, жилищные условия истца фактически изменились, обеспеченность членов его семьи жилой площадью составляет более, чем предусмотрено п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи приходится 11,85 кв.м., что превышает 9 кв.м.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции как неоснованным на материалах дела и действующем законодательстве.
Так, в соответствии с абзацем одиннадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу; они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
Из материалов дела следует, что Платонов А.М., сын истца, проходит военную службу по контракту, заключённому ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года. Местом регистрации Платонова А.М. является регистрация по адресу воинской части N: <адрес> По месту прохождения военной службы Платонов А.М. жилым помещением не обеспечен, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, на основании коммерческого найма, в связи с чем ему назначена и выплачивается денежная компенсация за поднаем жилого помещения.
Следовательно, из анализа приведенной нормы и названных обстоятельств можно сделать вывод о том, что за Платоновым А.М. сохраняется жилое помещение, в котором он проживал до поступления на военную службу по контракту, соответственно вывод суда первой инстанции об улучшении жилищных условий истца является ошибочным.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что отказ департамента строительства Ярославской области от 16.04.2019 N в предоставлении меры социальной поддержке на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета Платонову М.Б. является необоснованным, в связи с чем истец должен быть обеспечен мерой социальной поддержки по обеспечению жильем в виде предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки материалы дела не содержат, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 08 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ департамента строительства Ярославской области от 16.04.2019 N в предоставлении меры социальной поддержке на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета Платонову Михаилу Борисову, включенному в список ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.
Обязать департамента строительства Ярославской области обеспечить Платонова М.Б. мерой социальной поддержки по обеспечению жильем в виде предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
