Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2018 года №33-5345/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 33-5345/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Аккуратного А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 декабря 2018 года дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Глазове (межрайонного) Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда в г. Глазове", "Управление") на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2018 года, которым
признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда в г. Глазове от 6 июля 2017 года N об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости Кузнецовой М.Е..
На Управление Пенсионного фонда в г. Глазове возложена обязанность назначить бессрочно Кузнецовой М.Е. досрочную страховую пенсию по старости с 24 мая 2017 года в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
С Управления Пенсионного фонда в г. Глазове в пользу Кузнецовой М.Е. взыскано в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 300 рублей; в возмещение расходов по оплате услуг представителя 10 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда в г. Глазове Г.В.А. доводы жалобы поддержавшей; объяснения представителя Кузнецовой М.Е. - З.Т.С., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Кузнецова М.Е., с учетом уточнения исковых требований, ссылаясь на незаконное не включение Управлением Пенсионного фонда в г. Глазове в решении N от 31 октября 2016 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев в ее страховой стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов ее работы: с 1 августа 1992 года по 29 сентября 1997 года в должности врача акушера - гинеколога отделения хирургического профиля стационара (гинекологическое, родовое) Мари-Турекской ЦРБ; с 19 апреля 1999 года по 31 октября 1999 года в должности врача акушера - гинеколога отделения стационара Глазовской ЦРБ на условиях внутреннего совместительства; с 18 сентября по 1 декабря 1990 года в должности медсестры гинекологического отделения Глазовской ЦРБ, и тем самым необоснованного невключения в ее специальный стаж в каждый из вышеуказанных спорных периодов, соответственно, 2 года 6 месяцев 29 дней, 3 месяца 6 дней и 1 месяц 7 дней; необоснованное не включение в специальный стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 11 января 1999 года по 6 марта 1999 года; с 11 сентября 2011 года по 22 октября 2011 года; с 29 октября 2016 года по 27 ноября 2016 года.
Полагая, что с учетом указанных периодов ее стаж на дату обращения составит 31 год 9 месяцев 17 дней, что достаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии, обратилась к Управлению Пенсионного фонда в г. Глазове с иском о признании незаконным указанного решения Управления Пенсионного фонда в г. Глазове и возложении на Управление обязанности назначить ей бессрочно досрочную страховую пенсию по старости с 24 мая 2017 года.
Ответчик иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого Кузнецовой М.Е. решения.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие истца, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что период работы истца с 1 августа 1992 года по 29 сентября 1997 года в должности врача акушера-гинеколога Мари-Туркской ЦРБ подлежит включению в стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев на основании пункта 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 9 сентября 1991 года N 464 дополнительно как работа в отделении хирургического профиля стационара, исходя из того, что из приказов по Мари-Туркской ЦРБ не усматривается, в какое конкретное отделение (женскую консультацию, родильное или гинекологическое отделение) истец была принята на работу в должности врача-акушера-гинеколога и в каком отделении - родильном, гинекологическом или женской консультации ей разрешалось совместительство или совмещение; оплата за совместительство могла выплачиваться ей только за работу в должности врача акушера-гинеколога отделения хирургического профиля стационара. При этом суд принял во внимание справку ГБУ РМЭ "Мари - Турекской ЦРБ" от 29 ноября 2017 года, согласно которой в период с 24 июля 1992 года по 29 сентября 1997 года врачи акушеры-гинекологи Мари-Туркской ЦРБ в целях сохранения квалификации в течении рабочего дня совмещали работу и в отделении в женской консультации, а также во внерабочее время в выходные и праздничные дни в порядке чередования, оказывали экстренную, в том числе оперативную, медицинскую помощь в родильном и гинекологическом отделениях.
Руководствуясь пунктом 2 Списка от 6 сентября 1991 года N 464 суд также пришел к выводу о том, что период работы истца в гинекологическом отделении Глазовской ЦРБ с 19 апреля по 31 октября 1999 года в должности врача акушера-гинеколога женской консультации также подлежит включению в стаж дополнительно в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку в соответствии со справкой работодателя и приказами от 20 апреля 1999 года N 29 л/с и от 22 апреля 1999 года N 30 л/с в данный период она на условиях внутреннего совместительства работала в гинекологическом отделении и принимала участие в операциях; в лицевых счетах за указанных период просматривается оплата за совместительство, работу в ночное время, выходные и праздничные дни.
На основании ст.ст. 190, 199 действовавшего до 31 января 2002 года КЗоТ РСФСР, ст.ст. 167, 168, 173-177 ТК РФ суд также включил в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев нахождение истца на курсах повышения квалификации в период работы в должности врача - акушера - гинеколога с 11 января 1999 года по 6 марта 1999 года, с 11 сентября 2011 года по 22 октября 2011 года, с 29 октября 2016 года по 27 ноября 2016 года, и с учетом того, что на день обращения истца за страховой пенсией общая суммарная продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городе составила 31 год 10 месяцев 23 дня, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с выводами суда в части дополнительного включения в стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев периодов работы истца в Мари-Туркской ЦРБ с 1 августа 1992 года по 29 сентября 1997 года и периода ее работы в гинекологическом отделении Глазовской ЦРБ с 19 по 30 апреля 1999 года.
Указывает на отсутствие в трудовой книжке истца, приказах по Мари-Туркской ЦРБ сведений о том, в каком структурном подразделении Мари-Туркской ЦРБ в спорный период работала истец; отсутствие в карточках счетах за 1992, 1995-1997 годы сведений о ее работе в родильном или гинекологическом отделениях и наличия в карточках счетах за 1993 и 1994 годы сведений о ее работы в поликлинике; наличие в штатных расписаниях с 1992 по 1997 годы в Мари-Турекской ЦРБ данных о том, что в этот период в Мари-Туркской ЦРБ имелись 3,5 ставки врача акушера-гинеколога (по 1 ставке - в гинекологическом и родовом отделении и 1,5 ставки - в женской консультации) основным местом работы истца являлась поликлиника и работа по совместительству, поскольку совместительство было возможно только в женской консультации, имела место также в поликлинике, за исключением совместительства по приказам N 57 от 14 ноября 1994 года - 0,5 ставки врача акушер-гинеколога на период учебы врача акушер-гинеколога С.Е.И. с 21 ноября 1994 года на две недели; N 55 от 8 ноября 1995 года - 0,5 ставки врача акушер-гинеколога стационара на период учебы врача акушер-гинеколога М.Г.В. с 23 октября по 17 ноября 1995 года, которые приняты в льготном исчислении как работа 1 год за 1 год 6 месяцев, а также совмещения по приказам N 48 от 11 сентября 1995 года о разрешении совмещения 50 процентов оклада на период учебы врача акушер-гинеколога С.Г.И. с 16 сентября по 14 октября 1995 года и N 45 от 6 сентября 1996 года о разрешении совмещения 125 процентов оклада врача акушер-гинеколога на период отпуска врача акушер-гинеколога С.Г.И. с 2 по 30 сентября 1996 года, которые в льготном исчислении 1 год за 1 года 6 месяцев не приняты ввиду отсутствия сведений, подтверждающих ведение истцом лечебной деятельности в отделении в указанные периоды.
Указывает, что время проведения операций в январе и апреле 1993 года, сентябре 1995 года, подтверждаемое журналами операций и дополнительно карточками больных, относится к работе во вне рабочее время и соответствует справке работодателя, согласно которой врачи-акушеры-гинекологи оказывали экстренную, в том числе оперативную помощь в родительном и гинекологическом отделениях; за время проведения операций, подтверждаемых журналами операций с 1993 по 1997 годы - в июле, октябре, декабре 1993 года; январе, феврале, апреле, июне, сентябре, октябре, декабре 1994 года; январе, феврале, мае - декабре 1995 года; феврале, марте, июне, августе - декабре 1996 года; январе, марте, мае - июле 1997 года, всего 32 месяца, согласно записям в амбулаторных картах больных, истец как направляла, так и осуществляла лечение стационарных больных, работодателем ей начислялась оплата за сверхурочную работу, дежурства, выплачивалась надбавка за сложность и напряженность.
Кроме того, считают неправомерным вывод суда о возможности применения в период действия постановления от 9 сентября 1991 года N 464 одновременно двух льгот - 1 год 3 месяца за 1 год работы в сельской местности и 1 год 6 месяца за 1 год работы ввиду отсутствия закрепляющего такое право правового регулирования; поскольку данный спорный период, в том числе его часть с двойной льготой, был включен Управлением на основании постановления N 464, то применению подлежит только одна льгота, и из подсчета льготного стажа необходимо исключить стаж в льготном исчислении 1 год за 1 года 3 месяца (как работу в сельской местности).
В отношении спорного периода с 18 сентября по 1 декабря 1990 года указывает, что поскольку в соответствии с предоставленными истцом в суд документами с мая по октябрь 1999 года она по совместительству работала в должности врача акушер-гинеколога гинекологического отделения стационара и оплата за указанные периоды была произведена, они подлежат включению в стаж в льготном исчислении; в то же время поскольку согласно лицевому счету за апрель 1999 года оплата за совместительство ей не начислялась, данный период включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев не подлежит.
Соглашаясь с расчетом периодов, в которые истец проходила курсы повышения квалификации, в то же время полагает, что правовые основания для их включения в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости, отсутствуют.
В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает несогласие с ее доводами, полагая, что вопреки доводам жалобы выводы суда о наличии оснований для включения спорных периодов в стаж, дающей ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, являются правильными.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Кузнецовой М.Е., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно частям 2 - 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 данного постановления, применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Согласно пункту 5 названных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) право на льготное исчисление (1 год как 1 год и 6 месяцев) имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка, в том числе хирургических отделений больниц всех наименований.
Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4).
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5).
Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 года N 634 и от 23 июля 1993 года N 701), применяемого для исчисления периодов деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Из нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.
Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Нормативные правовые акты, действовавшие до 1 ноября 1999 года, норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не содержат.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове от 31 октября 2016 года N Кузнецовой М.Д., 27 июля 1968 года рождения, зарегистрированной в системе государственного пенсионного страхования 24 сентября 1997 года, было отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по ее заявлению 5 августа 2016 года.
В назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду отсутствия на дату обращения установленного законом специального стажа, при этом в него был включен в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца как работа в сельской местности - период работы с 1 августа 1992 года по 29 сентября 1997 года в должности врача акушера - гинеколога Мари - Турекской ЦРБ, без применения льготного исчисления 1 год за 1 год 6 месяцев в связи с отсутствием оснований ввиду того, что согласно штатным расписаниям в гинекологическом отделении имеется только одна ставка врача-гинеколога (заведующего гинекологическим отделением), по приказам на совместительство не прослеживается должность, наименование отделения стационара; календарно - период работы с 19 апреля 1999 года по 10 марта 2007 года в должности врача-акушера - гинеколога женской консультации Глазовской ЦРБ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы) в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев - период работы в должности медсестры гинекологического отделения стационара Глазовской ЦРБ с 18 сентября 1990 года по 1 декабря 1990 года; не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 января 1999 года по 6 марта 1999 года; с 11 сентября 2011 года по 22 октября 2011 года.
По заявлению Кузнецовой М.Д. от 24 мая 2017 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости Управлением Пенсионного фонда Российской в г. Глазове в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом двух льгот по исчислению стажа (за работу в отделении хирургического профиля и в сельской местности) были включены периоды с 21 ноября по 4 декабря 1994 года (+7 дней) и с 23 октября по 17 ноября 1995 года (+12 дней) в должности врача - акушера - гинеколога в отделении стационара в Мари - Турекской центральной районной больнице, находящейся в сельской местности; специальный стаж установлен в количестве 28 лет 4 месяца 11 дней.
В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком признано наличие в решениях по обращениям истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости ошибки в расчете льготного стажа в части исчисления период работы истца с 18 сентября 1990 года по 1 декабря 1990 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, с учетом исправления которой на день обращения истца 24 мая 2017 года льготный стаж истца составляет 28 лет 5 месяцев 12 дней.
С выводами суда в части наличия оснований для включения в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии по старости периодов, в которые она проходила курсы повышения квалификации, а также включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев периода работы истца с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года (календарно 6 месяцев, в льготном исчислении 3 месяца) в должности врача-акушера - гинеколога, правомерность включения которого в специальный стаж истца в таком льготном исчислении ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, судебная коллегия соглашается; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, как правильно указал суд, вопреки доводам жалобы, подлежат включению в стаж на основании ст.ст. 190, 199 действовавшего до 31 января 2002 года КЗоТ РСФСР, ст.ст. 167, 168, 173-177 ТК РФ.
В то же время с выводами суда о включении в стаж периода работы с 1 по 30 апреля 1999 года судебная коллегия согласиться не может, поскольку сведений о наличии в лицевом счете за апрель 1999 года сведений о начислении истцу оплаты за совместительство, необходимых для вывода о работе истца в этот период в отделении хирургического профиля стационара, не имеется.
Также не может согласиться судебная коллегия и с выводами суда о наличии оснований для дополнительного льготного исчисления как 1 год за 1 год 6 месяцев имевшего место в период действия постановления N 464 периода работы истца с 1 августа 1992 года по 29 сентября 1997 года в должности врача акушера-гинеколога Мари-Туркской ЦРБ, который в силу пункта 2 названного постановления мог быть включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев (в отличие от установленного Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 условия о выполнении указанной работы в режиме продолжительности рабочего времени, предусмотренного для данной должности) только при доказанности ее работы в должности врача акушера - гинеколога отделения хирургического профиля стационара.
Судом установлено, что Управлением Пенсионного фонда в Мари -Турекском районе Республики Марий Эл была проведена проверка факта работы, определяющей право истца на льготное пенсионное обеспечение, по результатам которой составлен акт от 22 июня 2017 года.
Так, из трудовой книжки Кузнецовой М.В. следует, что в спорный период работы в Мари - Турекской ЦРБ 1 августа 1992 года она была принята в Мари - Турекскую ЦРБ на должность врача-акушера-гинеколога; согласно приказа от 24 июля 1992 года N 3 по Мари - Турекской ЦРБ Кузнецова М.В. была принята на работу врачом-акушером-гинекологом с 1 августа 1992 года;
Приказом от 22 июня 1993 года N 29 врачу-акушер-гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совместительство 0,5 ставки врача акушер - гинеколога с 21 июня 1993 года; приказом от 19 января 1994 года N 4 врачу акушеру - гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совместительство 0,5 ставки врача - акушера - гинеколога поликлиники на 1994 год; приказом от 16 августа 1994 года N 44 Кузнецова М.В. назначена исполняющей обязанности заведующей родильного отделения на период отпуска заведующей родильным отделением с 22 августа по 18 сентября 1994 года; приказом от 14 ноября 1994 года N 57 врачу акушеру - гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совмещение 50 процентов оклада врача - акушера - гинеколога стационара на период отпуска М.Г.В. с 19 июня по 16 июля 1995 года; приказом от 11 сентября 1995 N 48 истцу врачу акушер-гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совмещение 50 процентов оклада на период учебы врача-акушер-гинеколога С.Г.И. с 16 сентября по 14 октября 1995 года; приказом от 8 ноября 1995 года N 55 врачу акушер-гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совместительство 0,5 ставки врача-акушер-гинеколога стационара на период учебы М.Г.В. с 23 октября по 17 ноября 1995 года; приказом от 6 сентября 1996 года N 45 врачу акушер-гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совмещение 125 процентов оклада врача акушер - гинеколога на период отпуска С.Г.И. с 2 по 30 сентября 1996 года; приказом от 17 октября 1996 года N 52 истцу врачу акушер-гинекологу Кузнецовой М.В. разрешено совместительство 0.5 ставки врача акушер - гинеколога на период отсутствия третьего работника с 1 октября 1996 года.
Приказом от 9 сентября 1997 года N 21 параграф 7 Кузнецова М.В. была уволена с работы в связи с переводом в Глазовскую ЦРБ с 29 сентября 1987 года.
Содержание записей в трудовой книжке истца, приказах работодателя, карточках-справках, табуляграммах по начислению заработной платы, как и историях болезней, медицинских картах стационарных больных, журнала родовспоможений за спорный период в совокупности и взаимной связи не позволяет сделать вывод о том, что Кузнецова М.В. была принята на должность врача-акушер-гинеколога отделения хирургического профиля стационара (гинекологического, родового) или работала в данной должности в течение всего периода.
Более того, имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности, вопреки выводам суда и доводам возражений на апелляционную жалобу свидетельствуют, что истец в указанный период работала в должности врача-акушер-гинеколога женской консультации Мари - Турекской ЦРБ.
При указанных обстоятельствах спорные периоды могли быть включены в специальный стаж при доказанности истцом работы в указанной должности в отделении хирургического профиля стационара (гинекологического, родового) на условиях совместительства или совмещения, которые подлежали подтверждению соответствующим приказом работодателя и доказательствами ее выполнения истцом.
Между тем допустимых доказательств, достаточных для достоверного вывода о том, что истец в течение всех спорных периодов работала в указанной должности в отделении хирургического профиля стационара на условиях внутреннего совместительства или совмещения, вопреки выводам суда, истцом не предоставлено.
Сами по себе содержащиеся в подписанной главным врачам ГБУ РМЭ "Мари - Турекской ЦРБ" от 29 ноября 2017 года справке N 2085 сведения о том, что в период работы истца врачом-акушер-гинекологом Мари-Турекской центральной районной больницы в приказах четко не прописывались совместительства и совмещения конкретно по какому отделению, так как они ввиду их количества и с целью сохранения квалификации оказывали экстренную, в том числе оперативную помощь и в родильном и гинекологическим отделениях во вне рабочее время, в выходные и праздничные дни в порядке чередования, факта работы истца в должности врача-акушер-гинеколога отделения хирургического профиля стационара Мари - Турекской ЦРБ достоверно не подтверждают.
Ответчиком в специальный стаж периодов с 21 ноября по 4 декабря 1994 года (календарно 14 дней, льготное исчисление как работа в сельской местности 3 дня, льготное исчисление как работа в отделении хирургического профиля стационара 7 дней) и с 23 октября по 17 ноября 1995 года (календарно 25 дней, льготное исчисление как работа в сельской местности 6 дней, льготное исчисление как работа в отделении хирургического профиля стационара 12 дней), которые приняты ответчиком в льготном исчислении и как работа в сельской местности 1 год за 1 года 3 месяцев и как работа в отделении хирургического профиля стационара 1 год за 1 года 6 месяцев, подлежат исчислению как работа в отделении хирургического профиля стационара 1 год за 1 года 6 месяцев.
Соответственно, с учетом сложения принятого ответчиком стажа 28 лет 11 месяцев 14 дней (28 лет 4 месяца 11 дней - по решению от 24 мая 2017 года) + 1 месяц 7 дней (признаваемые ответчиком во исправление ошибки при подсчете стажа) + 5 месяцев 26 дней (курсы повышения квалификации) + 3 месяца (при льготном исчисления как работу в отделении хирургического профиля стационара 1 год за 1 года 6 месяцев периода с 1 мая по 31 октября 1999 года) - всего 29 лет 2 месяца 14 дней и с указанными периодами продолжительность стажа составит 29 лет 2 месяца 5 дней (29 лет 2 месяца 14 дней - 3 дня - 6 дней).
Кроме того, ввиду наличия в материалах дела (журнале операций за 1995 год) сведений об участии истца в проведении операций в сентябре 1995 года, наличии в карточках-справках (табуляграммах) за октябрь 1995 года и сентябрь 1996 года сведений о работе истца по совместительству, в стаж, дающий истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, соответственно, периоды совмещения по приказам от 11 сентября 1995 года N 48 и от 6 сентября 1996 года N 45, в отношении которых имелись основания для вывода о доказанности работы истца в должности врача-акушер-гинеколога в отделении хирургического профиля стационара на условиях совместительства (совмещения), подлежат включению не как 1 год работы за 1 год 3 месяца, а как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, соответственно, с 16 сентября по 14 октября 1995 года (календарно 29 дней, льготное исчисление как работа в сельской местности 7 дней, льготное исчисление как работа в отделении хирургического профиля стационара 14 дней) и с 2 по 30 сентября 1996 года - 14 дней (календарно 28 дней, льготное исчисление как работа в сельской местности 7 дней, льготное исчисление как работа в отделении хирургического профиля стационара 14 дней), что составляет 1 месяц 13 дней и 1 месяц 12 дней.
С учетом данных периодов стаж истца составит 29 лет 2 месяца 19 дней (29 лет 2 месяца 5 дней + 7 дней + 7 дней).
В отношении остальных периодов, по мнению судебной коллегии, основания для такого вывода отсутствовали, поскольку они выполнялись в период ее работы в должности врача акушера - гинеколога женской консультации.
Поскольку на момент обращения истца 24 мая 2017 года с заявлением о назначении в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочной страховой пенсии по старости стаж, дающей ей право на назначение досрочной страховой пенсии по указанному основанию составлял менее 30 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не возникло.
По приведенным основаниям судебная коллегия с соответствующими доводами апелляционной жалобы соглашается и полагает, что решение подлежит отмене как незаконное и необоснованное, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кузнецовой М.Е. к Управлению Пенсионного фонда в г. Глазове о признании незаконным решения Управления от 6 июля 2017 года N об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости Кузнецовой М.Е.; возложении обязанности назначить бессрочно досрочную страховую пенсию по старости с 24 мая 2017 года в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказать.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда в г. Глазове удовлетворить.
Председательствующий Глухова И.Л.
Судьи Аккуратный А.В.
Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка