Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-5345/2018, 33-227/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-227/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ковалевской В.В.
судей краевого суда Жилинского А.Г.,
Казакевич Ю.А.,
при секретаре Скубиёвой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 января 2019 года гражданское дело по иску Макаренко М. А., Подойницыной Е. Г., Макаренко А. П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних МАМ, МСМ к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи
по апелляционной жалобе истцов Макаренко М.А., Подойницыной Е.Г., Макаренко А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних МАМ, МСМ
на решение Центрального районного суда г. Читы от 21 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Макаренко М. А., Подойницыной Е. Г., Макаренко А. П., МАМ, МСМ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Макаренко М. А., Подойницыной Е. Г., Макаренко А. П., МАМ, МСМ право на получение единовременной материальной помощи 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Макаренко М. А., Подойницыну Е. Г., Макаренко А. П., МАМ, МСМ в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь Макаренко М. А., Подойницыной Е. Г., Макаренко А. П., МАМ, МСМ в размере по 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальных требованиях отказать".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что Макаренко М.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В доме, построенном на участке, постоянно проживают Макаренко М.А., Макаренко А.П., МАМ, МСМ, Подойницына Е.Г. В июле 2018 года указанный земельный участок и находящийся на нем дом попали в зону подтопления. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства администрацией муниципального района истцам было отказано в принятии заявления о включении их в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации. Истцы просили установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.; обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 руб. на каждого; обратить принятое решение к немедленному исполнению (л.д. 4-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.121-127).
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истцы просят решение изменить, удовлетворить исковые требования о включении их в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого. Ссылаются на то, что обратились в администрацию муниципального района 13.07.2018 года, обследование утраченного имущества проводилось 31.07.2018 года, при этом акт обследования составлен неполно в связи с невозможностью обследования подполья ввиду наличия в нем воды. Истцами были перечислены пострадавшие предметы в результате наводнения, вместе с тем, количество предметов, указанных в акте, не сверялось, поскольку они рассчитывали на дополнительное обследование после ухода воды. В результате наводнения утрачена насосная станция для подачи воды, водонагреватель, кухонный уголок, демисезонная одежда и обувь, утеплитель, напольное покрытие, урожай. Указание в акте обследования имущества об утрате одного предмета первой необходимости не может свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании финансовой помощи. В связи с неявкой в судебное заседание представителя ответчика Администрации муниципального района не устранены имеющиеся противоречия (л.д. 139-142, 149-152).
Ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истцов Макаренко М.А., Подойницыной Е.Г., Макаренко А.П., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Макаренко М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 19). 26 июня 2017 года выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке (л.д.20-22).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений. Принадлежащий Макаренко М.А. земельный участок попал в зону подтопления (л.д. 9). В результате подтопления имущество первой необходимости по адресу: <адрес> утрачено частично, утрачен водонагреватель (л.д. 7-8).
Согласно справке администрации муниципального района "Читинский район" от 31 июля 2018 года Макаренко М.А., Макаренко А.П., МАМ, МСМ, Подойницына Е.Г. не включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 10).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части отказа в удовлетворении требования о включении истцов в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Суд первой инстанции установил факт постоянного проживания истцов в доме, попавшем в зону затопления, признал за ними право на единовременную материальную помощь, отказ в удовлетворении требования о взыскании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости мотивировал утратой семьей истцов имущества одной категории, включенной в минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Согласно подпунктам "г, д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
предметы мебели для сна - кровать (диван);
предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Согласно подпункту "а" пункта 2(2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, критерием частичной утраты имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Подтопление земельного участка, на котором расположен жилой дом, в результате чрезвычайной ситуации и уничтожение предмета, входящего в перечень имущества первой необходимости, не является безусловным основанием возникновения права на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, поскольку законодателем наличие такого права обусловлено количеством поврежденных в результате чрезвычайной ситуации предметов имущества первой необходимости.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцы в подтверждение своих доводов представили акт обследования утраченного имущества первой необходимости, при этом в суде первой инстанции не ссылались на неполноту этого акта, не поясняли о повреждении в результате затопления иных предметов первой необходимости, не отраженных в акте. Кроме того, ни при ознакомлении с актом обследования утраченного имущества первой необходимости, ни в суде первой инстанции истцы не заявляли о несоответствии состава комиссии, указанной в акте, фактическому составу комиссии, проводившей обследование; не представили доказательства в подтверждение доводов, изложенных в суде апелляционной инстанции.
Принимая во внимание недоказанность истцами факта утраты в результате затопления не менее 3 предметов имущества первой необходимости, основания для удовлетворения исковых требований в части права на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества отсутствовали.
Вопреки доводам апелляционной жалобы одежда, обувь, строительные материалы не входят в минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Участие в судебном заседании является процессуальным правом, а не обязанностью ответчика.
Основания для изменения решения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Вместе с тем, в интересах законности, учитывая, что спор возник в сфере социальной защиты, судебная коллегия считает возможным выйти за пределы доводов апелляционной жалобы с целью исключения возможных затруднений при исполнении решения и изменить его в части возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь, путем изменения в абзаце пятом резолютивной части решения фразы "за счет средств" на фразу "при поступлении средств".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 21 сентября 2018 года изменить.
В абзаце пятом резолютивной части решения изменить фразу "за счет средств" на фразу "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
