Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-5344/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-5344/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Данилова А.В., Беспаловой В.В.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению (ФИО)2 к Администрации города Радужный, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании правомерными действий по постановке на учет, признании незаконным решения об исключении из сводного списка и отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в Сводный список участников и выдать государственный жилищный сертификат,
по апелляционной жалобе Департамента строительства ХМАО-Югры
на решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 29 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований (ФИО)2 к Администрации города Радужный отказать.
Исковые требования (ФИО)2 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры удовлетворить частично.
Признать право (ФИО)2, (дата) года рождения, постановки на учёт граждан и на участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" по категории учётности как инвалид с детства, родившийся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рассмотреть повторно документы (ФИО)8 (ФИО)1 по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан с учетом установленного настоящим решением суда права (ФИО)2, (дата) года рождения, на получение социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" по категории учётности как инвалид с детства, родившийся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В остальной части исковых требований (ФИО)2 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказать".
Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е., судебная коллегия
установила:
(ФИО)2 (истица) обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, полагая, что принятыми ими решениями нарушается право на получение жилищного сертификата.
В обоснование указала, что с детства является инвалидом. На основании личного заявления была поставлена на учет администрацией г. Радужный. В соответствии с ведомственной целевой программой "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, поставлена на учет в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды I и II группы, инвалиды с детства".
15.01.2020 года обратилась в администрацию г. Радужный с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Тюменской области.
16.04.2020 года Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение об отказе в выдаче сертификата (ФИО)2 в связи с несоответствием условиям участия в Подпрограмме, установленным статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ. Мотивом отказа явилось то, что она родилась после 01 января 1992 года (15.06.2000 года).
В судебном заседании с учетом предъявленных требований к администрации города Радужный, судом была привлечена в качестве соответчика администрация города Радужный.
Истица, представитель ответчика, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истица и ответчик просили о рассмотрении дела без их участия.
Суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц в соответствии с правилами ст. 167 ГПК РФ. Проверил доводы истицы и представленные сторонами доказательства, постановилвышеизложенное решение, с которым не согласен Департамент строительства ХМАО-Югры. В апелляционной жалобе и дополнении к ней ссылается на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Полагает, суд неправильно определилзначимые обстоятельства, что привело к ошибочным выводам.
Указывает, что истица родилась в 1996 году, т.е. после 01.01.1992 года, что предусмотрено законом для включения в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, следовательно, основания для удовлетворения ее требований отсутствуют. Также, ответчиком выявлена недостоверность сведений, представленных истицей, а именно: в качестве члена семьи не указана её мать, проживающие совместно с истицей, что препятствует выдаче сертификата.
Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не явились. О причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, судебная коллегия считает, решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.
Основания и порядок предоставления жилищных субсидий гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет средств федерального бюджета, определен Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ (в ред. действующей до внесения изменений 20.07.2020) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" устанавливают Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
Согласно п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
В соответствии с подп., "з" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Применительно к условиям выше указанной программы к членам семьи гражданина относятся граждане постоянно проживающие (проживавшие) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и выезжающие (выехавшие) совместно с ним.
Согласно п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, (ФИО)2 родилась (дата) в г. Радужный ХМАО-Югры, и до настоящего времени проживает в г. Радужный. Имеет статус инвалид детства, что подтверждается справкой МСЭ-2014 (номер).
(ФИО)2 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании приказа администрации города Радужный от 13.06.2019 N 274.
15.01.2020 года обратилась с заявлением о выдаче ей жилищного сертификата, которое было направлено администрацией города Радужный в Департамент строительства ХМАО-Югры для принятия решения (уведомление от 28.01.2020 года).
Письмом от 16.04.2020 года (номер) Департамент строительства ХМАО-Югры уведомил истицу о том, что Комиссией по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан принято решение об отказе в выдаче (ФИО)2 сертификата, так как она родилась в 2000 году, то есть после 01.01.1992 года.
При разрешении спора суд исходил из того, что для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий - статуса инвалида детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей, в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), а также по стажу работы.
Проанализировав представленные сведения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истицы к Департаменту строительства ХМАО-Югры в части признания за истицей права постановки на учет для участия в ведомственной целевой программе и возложения обязанности на ответчика рассмотреть документы истицы повторно. В остальной части исковых требований отказал.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Ссылка представителя Департамента на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, является рождение (прибытие) в районах Крайнего Севера не позднее 01.01.1992, суд счел необоснованным.
К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено: если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее 15 календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах РФ. Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи с чем, распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, является неправомерным.
Материалами дела подтверждается, что (ФИО)2 родилась (дата) в г. Радужный ХМАО-Югры (свидетельство о рождении II-ПН (номер) от (дата)).
Истица непрерывно проживает в районах, приравненных к районам Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет подряд, и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет с целью получения жилищной субсидии.
Мать истицы (ФИО)4 также постоянно проживала в г. Радужный с 1997 года и на дату рождения дочери, а также после её рождения проживает в указанном городе, то есть постоянно проживает и до, и после рождения дочери, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В подтверждение своих доводов истицей представлена в материалы дела копия паспорта (ФИО)4, адресная справка (номер) от 14.01.2020 года, копия поквартирной карточки по месту жительства истицы.
При установленных обстоятельствах, суд пришел к обоснованным выводам о том, что нарушенные права истицы подлежат восстановлению путем признания за ней права на получение мер государственной поддержки и возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть документы по ее заявлению о выдаче сертификата, а в удовлетворении требований истицы при наличии законного в части, в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента строительства ХМАО - Югры от 16.04.2020 N 34-исх-3081, возложении обязанности включить истицу в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году и обязанности выдать (ФИО)2 государственный жилищный сертификат, отказал.
Выводы суда основаны на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и являются правильными.
В остальной части решение суда никем не оспаривается, в таком случае суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на то, что 31.07.2020 года внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2002 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" юридического значения для разрешения рассматриваемого спора не имеет, так как постановка на учет и решение Комиссии об отказе в выдаче (ФИО)2 сертификата состоялись до внесения указанных выше изменений, поэтому на возникшие правоотношения они влиять не могут.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат. По существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований, исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 29 июня 2020 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в 7-ой кассационной суд общей юрисдикции в г. Челябинске в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Иванова И.Е.
Судьи Данилов А.В.
Беспалова В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
