Определение Хабаровского краевого суда от 11 августа 2021 года №33-5343/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 августа 2021 года Дело N 33-5343/2021
Суд апелляционной инстанции в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда Жельнио Е.С.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2021 года представление прокурора на определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2021 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 5 октября 2016 года по гражданскому делу (УИД27RS0001-01-2016-000924-91, N 2-1876/2016) по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обустройству и эксплуатации пункта пропуска через государственную границу,
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу 16.01.2017 г. решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.10.2016 г. на Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ Росгранстрой) возложена обязанность в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу обустроить смешанный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Нижнеленинское по адресу: ул.Вилкова, 10 с.Нижнеленинское Ленинского района Еврейской автономной области, досмотровой эстакадой, оснащенной механизмами, обеспечивающими оперативную разгрузку и погрузку поднадзорной продукции.
Представитель ФГКУ Росгранстрой обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на два года, ссылаясь на отсутствие необходимых лимитов бюджетного финансирования, запрашиваемого у главного распорядителя бюджетных средств Минтранса России. В связи с потребностью в дополнительном финансировании для исполнения вступивших в законную силу решений судов (на сумму более одного миллиарда рублей) Минтрансом России направлено соответствующее обращение (письмо от 19.10.2018 N 20-05/23516-ИС), однако Минэкономразвития России и Минфин России предложения отклонили. Во исполнение решения суда Хабаровским филиалом ФГКУ Росгранстрой подготовлено письмо и расчет на ПИР для направления в Минтранс России с предложением о внесении изменений в Федеральную целевую программу "Государственная граница 2012-2020 годы", поскольку для обустройства пункта пропуска досмотровой эстакадой (специальный терминал), оснащенной механизмами, обеспечивающими оперативную разгрузку и погрузку поднадзорной продукции необходимо проведение проектных работ на строительство досмотровой эстакады. Указанные работы могут быть проведены при выделении дополнительных ЛБО только в рамках ФЦП, иные источники финансирования не предусмотрены.
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.03.2021 г. заявление ФГКУ Росгранстрой удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15.03.2022 г..
В представлении Биробиджанский транспортный прокурор просит отменить определение суда как не мотивированное, противоречащее общественным интересам, нарушающее баланс прав взыскателя и должника, принцип равенства перед законом и судом. Исполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, на которые ссылается должник, не относящихся к числу исключительных. В 2020-2021 гг. ФГКУ Росгранстрой работа по исполнению решения суда фактически не велась, только при обращении в суд в феврале 2021 г. для предоставления очередной отсрочки заявителем подготовлен проект письма главному распорядителю бюджетных средств. Сведений о том, что в течение очередной отсрочки изменяться обстоятельства, указанные в качестве основания для ее предоставления, не представлено.
Письменных возражений на представление прокурора не поступило.
Согласно ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) частная жалоба на обжалуемое определение суда первой инстанции рассматривается единолично судьей суда апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст.ст.13, 203, 434 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст.15, 17, 19, 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии со ст.6.1 ГПК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Предоставляя отсрочку, суд первой инстанции исходил из того, что ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия по оснащению и обустройству пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств Минтранса России, вне утвержденной бюджетной сметы, соответствующая работа заявителем ведется. Указанные обстоятельства являются исключительными, объективно препятствующими исполнению решения суда.
Между тем, из материалов дела следует, что ранее по тем же основаниям, со ссылкой на недостаточность финансирования ФГКУ Росгранстрой дважды обращалось в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определениями Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.02.2019 г. и 21.02.2020 г. дважды предоставлялась отсрочка на один год.
Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ФГКУ Росгранстрой в период действия ранее предоставленных отсрочек необходимых исчерпывающих мер для исполнения вступившего в законную силу более четырех лет назад судебного акта не представлено, обращения 2018-2019 гг., на которые заявитель ссылался ранее, равно как и письма ФГКУ Росгранстрой в адрес директора Департамента экономики и финансов Минтранса России от 10.08.2020 и 04.02.2021 г., в которых отсутствуют ссылки на спорный пункт пропуска и соответствующее решение суда, таковыми являться не могут.
При таких обстоятельствах доводы заявителя и вывод суда о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в разумный срок, не могут считаться доказанными. Кроме того, судом не исследовался вопрос о том, будут ли устранены обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, к моменту окончания отсрочки и какие действия для этого намерен предпринять ответчик, которым таких сведений не представлено.
Сложность исполнительной процедуры и отсутствие достаточного финансирования не освобождают должника от обязанности исполнить решение суда в разумный срок, длительное неисполнение судебного постановления снижает эффективность судебной защиты и нарушает права неопределенного круга лиц.
Учитывая продолжительность срока, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу и истечение установленного судом срока его исполнения, неоднократное предоставление отсрочки исполнения решения суда, социальную значимость защищаемых (восстанавливаемых) решением суда прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предоставление очередной отсрочки исполнения решения суда нарушает баланс прав и законных интересов сторон, в связи с чем, обжалуемое определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу путем отказа в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2021 года отменить и разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления представителя Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 5 октября 2016 года по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обустройству и эксплуатации пункта пропуска через государственную границу отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья Е.С. Жельнио


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка