Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-534/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Морозове В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самохиной Е.Л. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных сумм денежного содержания за периоды пребывания в очередных отпусках, сумм компенсаций, подлежащих выплате при увольнении, денежной компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 21 апреля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Самохина Е.Л. обратилась в суд с названным выше иском к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), указав в его обоснование, что работала в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области (правопреемником которой является ответчик) в должности государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок.

В период с 2018 г. по 2020 г. на основании приказов работодателя истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 30 июня по 30 июля 2018 г. (31 календарных дня), с 3 по 29 сентября 2018 г. (27 календарных дней), с 22 мая по 19 июля 2019 г. (58 календарных дней), с 18 мая по 27 июня 2020 г. (40 календарных дней), с 7 по 24 сентября 2020 г. (18 календарных дней).

28 сентября 2020 г. истцу вручено предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области, приказом от 3 декабря 2020 г. N 02.1-09/259 служебный контракт с ней расторгнут и она уволена с 13 декабря 2020 г. на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ), а также компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 58 дней.

При определении размера среднедневного денежного содержания для расчета отпускных и указанных компенсационных выплат работодателем не были учтены денежные средства, выплаченные истцу как гражданскому служащему в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В результате размер выплат за период нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках занижен на 160 138 руб. 97 коп., размер четырехмесячного содержания - на 115 853 руб., компенсации за неиспользованный отпуск - на 57 333 руб. 58 коп.

14 декабря 2020 г., истец обращалась к ответчику с письменным заявлением о перерасчете указанных выплат с учетом сумм материального (в том числе дополнительного) стимулирования государственных гражданских служащих, однако ответ на данное обращение ей не дан.

Полагала, что работодатель своими неправомерными действиями нарушил ее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на отдых, справедливую оплату труда, чем причинил моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях в связи с предстоящей потерей работы и лишением права на получение вознаграждения за труд в полном объеме.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, приведя свои расчеты причитающихся выплат (т. 1 л.д. 43-49), истец просила взыскать с ответчика денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 160 138 руб. 97 коп. (без учета НДФЛ), доплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 115 853 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 57 333 руб. 58 коп. (без учета НДФЛ), компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Ответчик против исковых требований возражал, полагал, что в расчет среднего заработка не подлежали включению денежные средства, выплаченные гражданским служащим, в том числе истцу, в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, сверх утвержденного фонда оплаты труда. Наряду с этим заявил о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора в части требований о взыскании неначисленных и невыплаченных денежных сумм, выплата которых производилась за пределами годичного срока.

Решением Хасынского районного суда от 21 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены частично.

С УФНС России по Магаданской области в пользу Самохиной Е.Л. взысканы недоплаченные денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках с 18 мая по 27 июня 2020 г. в размере 37 081 руб. 40 коп., с 7 по 24 сентября 2020 г. в размере 16 566 руб. 48 коп., доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 115 853 руб., доплата компенсации за неиспользованный отпуск в размере 49 880 руб. 58 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене названного решения суда в удовлетворенной части. Полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Полагает, что суд первой инстанции применил не подлежащие применению положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письма Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 г.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что выплаты в 2019-2020 гг. средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены истцу на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2015-2020 гг. налоговый орган не располагает.

Приводя в жалобе положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79, а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, указывает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Полагает вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда необоснованным, сделанными без учета того, что истец сама отказалась от предложенной ей должности в УФНС России по Магаданской области, в ходе рассмотрения дела не представила суду доказательства причинения ей нравственных страданий.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от истца не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Решение суда в части отказа Самохиной Е.Л. в удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках в период с 30 июня по 30 июля, с 3 по 29 сентября 2018 г., с 22 мая по 19 июля 2019 г. сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в данной части в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что Самохина Е.Л. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области на основании служебного контракта от 29 марта 2016 г. N 192 (с последующими изменениями и дополнениями) в период с 29 марта 2016 г. по 13 декабря 2020 г.; с 21 августа 2017 г. и по дату увольнения замещала должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок.

В период прохождения гражданской службы истцу неоднократно предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска. В частности, приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области от 27 апреля 2020 г. N 02.1-10/3 истцу предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 40 календарных дней с 18 мая по 27 июня 2020 г. (т. 1 л.д. 26, 151); приказом от 21 августа 2020 г. N 02.1-10/72 - в количестве 18 календарных дней с 7 по 24 сентября 2020 г.

На период нахождения гражданского служащего в отпуске истцу выплачивалось денежное содержание, при расчете которого не учтены выплаченные ей в период службы суммы материального стимулирования (в июле, сентябре, декабре 2019 г., в апреле, июне 2020 г.) и дополнительного материального стимулирования (в июне, августе, сентябре, ноябре, декабре 2019 г.; в марте, июне, августе 2020 г.).

Приказом ФНС России от 17 августа 2020 г. N ЕД-7-4/586 Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области реорганизована путем присоединения к УФНС России по Магаданской области, которое является ее правопреемником.

28 сентября 2020 г. истцу вручено предупреждение о сокращении должности в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области, 20 октября 2020 г. - предложение о замещении должности старшего государственного налогового инспектора Отдела камерального контроля в сфере налогообложения имущества УФНС России по Магаданской области; от предложенной должности истец отказалась (т.1, л.д. 142, 143).

Приказом от 3 декабря 2020 г. N 02.1-09/259 с Самохиной Е.Л. расторгнут служебный контракт от 29 марта 2016 г. N 192, она освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 13 декабря 2020 г. в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 58 календарных дней (т. 1, л.д.144-145).

Из приказа также следует, что основанием для расторжения служебного контракта послужило предупреждение о сокращении должности, отказ от предложенной должности.

При увольнении истцу в соответствии с пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 207 328 руб. 92 коп. и компенсация за 58 дней неиспользованного отпуска в размере 97 860 руб. 50 коп. (т.1, л.д. 42).

При расчете указанных выплат также не были учтены суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, выплаченные Самохиной Е.Л. в течение 12 месяцев, предшествующих дате увольнения.

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Сам факт выплаты истцу материального стимулирования, а также размер и источник этих выплат ответчиком не оспаривались.

Не опровергался ответчиком и тот факт, что указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 06.09.2007 N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.