Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 33-534/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N 33-534/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний России, федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО на решение Облученского районного суда ЕАО от 26.05.2020, которым постановлено:
Исковое заявление и.о. прокурора Еврейской автономной области к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению определённых действий удовлетворить.
Обязать федеральное казённое учреждение "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО", расположенное по адресу: ЕАО, <...>, в срок до 01.06.2021: восстановить целостность лакокрасочного покрытия стен в следующих помещениях штрафного изолятора: камеры NN 1, 4, 11, 13, 14, 15, 17, 18, помещение для раздачи пищи, душевая, санузел и весь коридор корпуса; устранить пятна тёмного цвета на потолках в следующих помещениях штрафного изолятора: помещение для раздачи пищи, душевая, санузел, камеры NN 4, 8, 11, 13; устранить пятна темного цвета на стенах в камерах штрафного изолятора NN 5, 10, 15, 17, 18, 19, 20; восстановить целостность напольного покрытия в помещении для хранения вещевого имущества, в помещении для раздачи пищи, в камерах NN 3 и 21 штрафного изолятора; восстановить целостность остекления оконных блоков в коридоре, а также в камере N 14 штрафного изолятора; восстановить штукатурное покрытие стен и потолка в помывочном зале банно-прачечного комбината исправительного учреждения.
При недостаточности денежных средств у федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 10" УФСИН России по ЕАО для выполнения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя ответчиков Задоя А.В., прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО (далее - ФКУ ИК N 10 УФСИН России по ЕАО, исправительное учреждение), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой ЕАО, в ФКУ ИК N 10 УФСИН России по ЕАО выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
При осмотре помещения штрафного изолятора исправительного учреждения (далее - штрафной изолятор) установлено, что в камерах под номерами 1, 4, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, в помещении для раздачи пищи, душевой, санузле и в коридоре корпуса нарушена целостность лакокрасочного покрытия стен; в помещении для раздачи пищи, душевой, санузле и камерах N 4,8,11,13,14 на потолках пятна темного цвета; в камерах N 5,10,15,17,18,19,20 пятна темного цвета на стенах; в помещении для хранения вещевого имущества, раздачи пищи, камерах N 3, 11 и 21 имеются следы разрушения напольного покрытия; в коридоре штрафного изолятора и камерах N 14 и 20 нарушена целостность остекления оконных блоков.
Кроме того, в помывочном зале банно-прачечного комбината исправительного учреждения требуется ремонт, поскольку на стенах и потолке имеется отслоение штукатурного покрытия.
Ответчик ФКУ ИК N 10 УФСИН России по ЕАО частично устранил выявленные нарушения, произвёл в камере штрафного изолятора N 20 остекление оконного блока, на потолке камеры N 14 устранил пятна темного цвета, в камере N 11 восстановил целостность напольного покрытия.
Оставшиеся недостатки не устранены по причине отсутствия денежных средств на проведение текущего ремонта.
Просил обязать ФКУ ИК N 10 УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2020 провести вышеуказанные ремонтные работы, за исключением восстановления целостности напольного покрытия в камере N 11 штрафного изолятора и устранения пятен на потолке в камере N 14 штрафного изолятора.
При недостаточности денежных средств в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании представитель истца прокуратуры ЕАО Левченко И.И. требования поддержал по доводам иска.
Представитель ответчика ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО Исаева Т.М. требования не признала. Пояснила, что выявленные недостатки в настоящее время не устранены из-за отсутствия финансирования. Указала, что в рамках заключённого государственного контракта в 2020 году будет произведён ремонт цокольного помещения штрафного изолятора, в том числе ремонт стен коридора штрафного изолятора. Полагала, что срок до 31.12.2023 достаточен для устранения выявленных прокуратурой ЕАО недостатков.
Представитель ответчика ФСИН России Задоя А.В. требования не признала. Пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были частично устранены. Остальные работы не выполнены ввиду отсутствия финансирования. В 2020 году объем предоставленных из бюджета денежных средств составил 30 % от необходимой суммы. Выделенные денежные средства расходуются на первоочередные нужды всех учреждений уголовно-исполнительной системы области, а не только ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО. Ремонт в исправительном учреждении производится постоянно в рамках выделенного финансирования.
Указала, что тёмные пятна на стенах и потолке здания штрафного изолятора образуются в результате того, что стены сырые. После проведения работ по укреплению стен, предусмотренных контрактом в срок до 31.12.2020, указанное нарушение будет устранено.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО просило решение суда отменить.
Мотивируя жалобу, указало, что ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу, так как материально-техническое обеспечение деятельности учреждения осуществляет ФСИН России, который является главным распорядителем средств федерального бюджета и государственным заказчиком по капитальному ремонту объектов уголовно - исполнительной системы.
В связи с чем ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО не вправе принимать самостоятельные решения о проведении ремонтных работ. Денежных средств, необходимых на исполнение решения суда, у колонии не имеется.
Суд не принял во внимание наличие заключённого государственного контракта на проведение капитального ремонта цоколя штрафного изолятора на сумму 199 177 рублей, в ходе которого будет произведена окраска стен коридора корпуса здания. Указанный контракт заключён в рамках выделенных ФСИН России на 2020 год лимитов бюджетных денежных средств.
Считает, что истец не представил суду доказательств того, что выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении ответчиком прав осужденных на безопасные условия содержания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Ответчик ФСИН России в апелляционной жалобе просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Мотивируя жалобу, привела доводы, аналогичные доводам жалобы ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО, дополнительно указала, что возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение ремонтных работ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, ограничением её прав как главного распорядителя средств федерального бюджета на реализацию возложенных на неё функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.
В возражение на апелляционные жалобы прокуратура ЕАО просила решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Задоя А.В. доводы апелляционных жалоб поддержала.
Прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит, что решение суда принято с нарушением норм материального права.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закреплённого за ним имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.
В оперативном управлении ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО находятся нежилое здание - штрафной изолятор, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, и здание бани, расположенное по адресу: ЕАО, <...> <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 22.11.2011 и выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.05.2018.
В ходе проверок в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, проведённых прокуратурой ЕАО 27.11.2019, 02.12.2019, 26.12.2019, установлено, что в помещении штрафного изолятора исправительного учреждения в камерах N 1, 4, 11, 13, 14, 15, 17, 18, в помещении для раздачи пищи, душевой, санузле и во всем коридоре корпуса нарушена целостность лакокрасочного покрытия стен; в помещении для раздачи пищи, в душевой, санузле, а также в камерах N 4, 8, 11, 13, 14 поверхность потолков покрыта пятнами темного цвета; в камерах N 5, 10, 15, 17, 18, 19, 20 поверхность стен покрыта пятнами темного цвета; в помещениях для хранения вещевого имущества, для раздачи пищи, камерах N 3, 11, 21 установлены следы разрушения напольного покрытия; в коридоре и в камерах N 14 и 20 нарушена целостность остекления оконных блоков. Также в помывочном зале банно-прачечного комбината ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО выявлено отслоение штукатурного покрытия стен и потолка.
Ответчики не оспаривали факт выявленных нарушений. Более того, до обращения прокурора в суд с иском ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО добровольно произвело остекление оконного блока в камере N 20 штрафного изолятора, в камере N 14 - побелку потолочного покрытия, устранив пятна темного цвета, в камере N 11 восстановило целостность напольного покрытия.
Возлагая на исправительную колонию обязанность провести остальные не выполненные работы по восстановлению целостности лакокрасочного и напольного покрытий, очищению стен от пятен, остеклению оконных блоков, суд первой инстанции руководствовался нормами ФЗ РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утверждённых постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 N 65, СанПин 2.1.2.3150-13, Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, и исходил из того, что выявленные нарушения не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права осуждённых на санитарно-эпидемиологическое благополучие, создают угрозу их здоровью.
Между тем, вышеуказанные нормы федеральных законов, СП 3.1/3.23146-13 предусматривают общие положения о возложении на органы уголовно-исполнительной системы обязанности выполнять требования санитарного законодательства при эксплуатации зданий и помещений, обеспечивая охрану здоровья осуждённых.
СП 3.1/3.2.3146-13устанавливают общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, комплекс организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, и не содержат перечень требований, предъявляемых прокурором к помещениям изоляторов временного содержания и банно-прачечного комбината.
В указанных нормативно-правовых актах отсутствуют санитарно-эпидемиологические требования, которыми предусмотрена недопустимость дефектов внутренней отделки камер и помещений штрафных изоляторов, помывочного зала банно-прачечного комбината.
Доказательств того, что выявленные при проверке недостатки внутренней отделки указанных помещений влекут возникновение и распространение инфекционных болезней в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, по настоящему делу не представлено.
Допрошенная в качестве специалиста главный государственный санитарный врач - начальник ЦГСЭН-2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Черторинская О.А., составившая справку, послужившую основанием для обращения прокурора с иском в суд, в судебном заседании апелляционной инстанции пояснила, что, по её мнению, выявленные ею нарушения отделки помещений не позволяют провести дезинфекцию надлежащим образом и, соответственно, не могут обеспечить безопасные условия содержания осуждённых. Вместе с тем, санитарных правил, устанавливающих требования к внутренней отделке помещений учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе при проведении дезинфекции, не имеется.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что показания Черторинской О.А. о невозможности обеспечить соблюдение санитарных требований при наличии дефектов отделки в помещениях исправительного учреждения основаны на предположении, судебная коллегия пришла к выводу, что оснований считать, что нарушения, выявленные прокурором в ходе проверки, не обеспечивают эпидемиологическую безопасность и влекут нарушение прав осуждённых на безопасные санитарно-эпидемиологические условия, не имеется.
Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 N 276, определяется порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, включающий в себя контроль, технический надзор и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов.
Ремонтные работы должны производиться регулярно в течение года по графику службы, осуществляющей технический надзор зданий, разработанному на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, а также по заявкам персонала, непосредственно отвечающего за эксплуатацию здания (пункт 15.2.7 раздела 15 Инструкции).
Выявленные прокурором нарушения отделки помещений в силу приложения N 7 указанной Инструкции относятся к работам по текущему ремонту, за проведение которого в соответствии с пунктами 8.1, 6.7, 6.8 данной Инструкции отвечает учреждение, т.е ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО, в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств на эти цели.
Доказательств, подтверждающих факт выделения и поступления денежных средств на проведение ремонтных работ в ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО, и неиспользования их на данные цели, истцом суду не представлено.
Напротив, из показаний представителей ответчиков, представленного в материалы дела государственного контракта на проведение капитального ремонта цоколя здания штрафного изолятора, следует, что ремонтные работы в учреждении проводятся в пределах выделенных денежных средств.
Согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Учитывая, что выявленные прокурором нарушения внутренней отделки помещений не влекут нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, то понуждение ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО к выполнению текущего ремонта помещений при отсутствии выделенных на эти цели бюджетных денежных средств, и возложение обязанности на ФСИН России к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций, а также на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по текущему ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 26.05.2020 отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определённые действия оставить без удовлетворения.
Апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России и федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО считать удовлетворёнными.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи М.Е. Слободчикова
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
