Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-534/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-534/2019
26 февраля 2019 года г. Пенза.
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Лукьяновой О.В.,
судей Усановой Л.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Нестеровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В., дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) на решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Сорокиной Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) об установлении факта проживания, признании незаконным и отмене решения N от 03 сентября 2018 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Сорокиной Т.В. в период с 14 июня 1986 года по 31 января 1998 года в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) N от 03 сентября 2018 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом норм статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить Сорокиной Т.В. досрочную пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом норм статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 августа 2018 года.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сорокина Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное), в котором просила признать незаконным и отменить решение указанного учреждения - N от 03.09.2018 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории, подвергшихся загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать назначить пенсию с 25 августа 2018 года.
В обоснование своих требований указала, что 09.08.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначения досрочной пенсии с 52 лет в соответствии с Федеральным Законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 14 июня 1986 года по 1 февраля 1998 года.
Решением ответчика был снижен возраст выхода ее на пенсию по старости на один год за период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 27.10.1986 по 14.06.1987 и с 01.01.1991 по 01.02.1998 в совхозе "<данные изъяты>" Иссинского района Пензенской области общей продолжительностью 07 лет 08 месяцев 19 дней, с чем она не согласна, поскольку проживает в данном населенном пункте с 14 июня 1986 года по настоящее время постоянно.
Оспариваемым решением суда исковые требования Сорокиной Т.В. удовлетворены и на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) возложена обязанность по назначению истцу пенсии по старости с 25 августа 2018 года, в связи с установлением факта проживания истца в указанном населенном пункте с 14.06.1986 года на постоянной основе.
Решение суда в апелляционной жалобе просит отменить ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ссылаясь на то, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих факт ее проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в период установленный судом.
Указывает, что согласно похозяйственных книг, диплома об окончании учебного заведения, справки ГАПОУ ПО "ПАК", истец в период с 01.09.1984 по 28.06.1986 года обучалась по очной форме обучения в названном учебном заседании и лишь с 21.07.1986 по 14.10.1986 года была зарегистрирована по месту жительства Пензенская область, Иссинский район, совхоз "<данные изъяты>".
В похозяйственной книге за 1986-1990г.г. имеется отметка о том, что истец выбыла 15 июня 1987 года в другое хозяйство, отметки о возврате не имеется. Полагает, что документально подтвержден факт проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом только в течение 7 лет 08 месяцев 19 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год, в связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имелось.
В письменных возражениях на жалобу истец просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции поддержала представитель ГУ УПФР В Мокшанском района Туленова С.С.
Сорокина Т.В. и ее представитель- Среднякова С.В., поддержав доводы письменных возражений высказали просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 330 ГПК РФ для отмены решения.
Удовлетворяя требования истца в полном объеме и возлагая на пенсионный орган обязанность по назначению пенсии с 25 августа 2018 года, районный суд исходил из подтверждения факта проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС на день аварии и постоянно с 14 июня 1986 года по день исключения населенного пункта из границ загрязненной территории.
Между тем с выводами суда в части снижения пенсионного возраста истцу на 1 год (на абсолютную величину) в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом на день аварии (по 30 июня 1986 года) согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 8 статьи 13 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закона предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу статьи 34 названного закона к гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Из приведенных правовых норм следует, что для снижения первоначальной величины пенсионного возраста истцу необходимо было доказать факт проживания на загрязненной территории в период, непосредственно следовавший за аварией по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, а для снижения дополнительной величины пенсионного возраста на 2 года факт постоянного проживания либо работы на этой территории не менее 8 лет подряд начиная с момента аварии до изменения границ этой зоны.
Как следует из материалов гражданского дела, Сорокина Т.В. 09.08.2018 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с 52 лет.
Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) N от 03 сентября 2018 года, Сорокиной Т.В. указано на право выхода на пенсию с уменьшением возраста на один год в связи с документальным подтверждением факта постоянного проживания с 27.10.1986 по 14.06.1987 и с 01.01.1991 по 01.02.1998.
Распоряжением Правительства РСФСР от 05 апреля 1993 года N 557-р совхоз "<данные изъяты>" Иссинского района Пензенской области включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (с изм. от 23.12.2002) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступившим в законную силу 01 февраля 1998 года, совхоз "<данные изъяты>" Иссинского района Пензенской области исключен из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Из решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 03.09.2018 N следует, что документально подтвержденным, то есть не спорным периодом проживания Сорокиной Т.В. на территории с льготным социально-экономическим статусом являются периоды с 27.10.1986 по 14.06.1987 и с 01.01.1991 по 01.02.1998 года, продолжительностью 7 лет 8 месяцев 9 дней, что дает право выхода на пенсию с уменьшением возраста на один год и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. (л.д.14).
Следовательно, для решения вопроса о снижении пенсионного возраста Сорокиной Т.В. еще на 2 года необходимо было подтвердить факт ее проживания в населенном пункте совхоза "<данные изъяты> Иссинского района с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (независимо от времени пребывания) и постоянно в период с 28 октября 1986 по 13 июня 1987 года (спорный период).
Согласно положениям ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Исходя системного толкования приведенных норм материального и процессуального права следует, что факт проживания в зоне с льготно-экономическим статусом для целей назначения досрочной пенсии должен подтверждаться письменными доказательствами.
Между тем, вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ истец таких доказательств, подтверждающих факт проживания в зоне с льготно-экономическим статусом на 14 июня 1986 года (на период заявленный в иске) не представила, в связи с чем оснований для снижения пенсионного возраста на 1 год (на абсолютную величину) у суда первой инстанции не было.
Из материалов дела следует, что в период с 01.09.1984 по 28.06.1986 Сорокина (Савина) Т.В. обучалась в Пензенском ордена Трудового Красного Знамени совхозе-техникуме имени В.И. Ленина, где была зарегистрирована по 13.06.1986 года (л.д. 15, 60).
Выводы суда о том, что после окончания срока регистрации по месту учебы, а именно с 14.06.1986 Сорокина Т.В. прибыла по месту жительства родителей в совхоз "<данные изъяты>" Иссинского района Пензенской области носят предположительный характер и не подтверждены допустимыми доказательствами, поскольку диплом об окончании учебного заведения истцу был вручен только 28 июня 1986 года и в период с 14 июня 1986 года по 28 июня 1986 года она сдавала государственные экзамены в названному учебном заведении.
Ссылку суда в подтверждение факта проживания истца на свидетельские показания нельзя принять во внимание, поскольку в силу статьи 60 ГПК РФ данные обстоятельства такими докзательствами не подтверждаются.
Кроме того, из материалов гражданского дела следует, что свидетель Б.Л.В. на показаниях которой суд сделал вывод о проживании истца в зоне с льготно-экономическим статусом зарегистрирована в совхозе "<данные изъяты>" только 17 сентября 1986 года (л.д.71).
Показания другого свидетеля - Б.В.С. неконкретные и не подтверждают факт проживания истца в совхозе "<данные изъяты>" именно в июне 1986 года.(л.д.78).
Факт проживания истца с 27 октября 1986 года по настоящее время подтверждается паспортом истца, где она значится зарегистрированной в населенном пункте Центральная Усадьба совхоза "<данные изъяты>", Иссинского района с 27 октября 1986 года по настоящее, а также справкой МО МВД России "Лунинский" (л.д.5, 18.)
Запись в похозяйственной книге о том, что она Сорокина Т.В. 15 июня 1987 года выбыла в другое хозяйство не свидетельствует о выезде из указанного населенного пункта, поскольку как подтверждается материалами дела Сорокина Т.В. после регистрации брака проживала в семье родителей мужа, а впоследствии ее семье была предоставлена отдельная квартира по <адрес> данного населенного пункта, где она зарегистрировалась в октябре 1986 года и проживает по настоящее время.
Таким образом, выводы суда о подтверждении факта проживания истца с 21 июля 1986 года по 31 января 1998 года на территории с льготно-экономическим статусом соответствуют материалам дела и данное обстоятельство дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Поскольку факт проживания Сорокиной Т.В. на территории с льготно-экономическим статусом на день аварии, либо непосредственно после аварии по 30 июня 1986 года не подтвержден допустимыми доказательствами, оснований для снижения пенсионного возраста в общей сложности на 3 года у суда первой инстанции не было, как и для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению пенсии с 25 августа 2018 года, в связи с тем, что такое право у истца возникает только с 25 августа 2019 года.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в части назначения пенсии на день обращения за ней.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2018 года отменить.
Признать за Сорокиной Т.В. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС с 25 августа 2019 года.
В остальной части исковые требования Сорокиной Т.В. оставить без удовлетворения. Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) удовлетворить частично.
Председательствующий судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
