Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-5340/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-5340/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.
судей Бичуковой И.Б., Бузьской Е.В.
с участием прокурора Б.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов Б.И.О. к администрации г. Владивостока, Правительству Приморского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда
по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 02.03.2020, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя администрации г. Владивостока - Р.., возражения прокурора о наличии оснований для отмены решения суда в части, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Владивостока (далее прокурор) обратился в суд в защиту интересов Б.И.О. с названным иском. В обоснование заявленных требований указал на то, что Б.И.О.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по АТУ Ленинского района ВГО от 22.05.2018 N Б.И.О. принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но до настоящего времени жильем не обеспечена. Просил возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить Б.И.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Владивостокского городского округа в пределах Владивостокского городского округа.
По ходатайству администрации г. Владивостока к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Приморского края.
Б.И.О. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлена.
Участвующий в деле прокурор поддержал исковые требования.
Представитель администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указал на то, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Предоставление жилых помещений осуществляется из специализированного жилищного фонда, сформированного из квартир, приобретенных на краевые субвенции. Предоставление жилья Б.И.О. выходит за пределы выделенных в 2020 году субвенций. Полагал, что право на обеспечение жилым помещением вне очереди у Б.И.О. не возникло. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что доказательств недостаточности финансирования администрации Владивостокского городского округа в суд не представлено. Более того, администрация Владивостокского городского округа вправе обратиться за дополнительным финансированием в случае недостаточности. Доказательств отказа в предоставлении дополнительного финансировании также не представлено.
Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора к администрации г. Владивостока и Правительству Приморского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворено. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность предоставить Б.И.О. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Владивостокского городского округа не менее 18 кв.м.
В поданной на решение суда апелляционной жалобе, администрация г. Владивостока просит его отменить. Полагает, что оснований для обеспечения Б.И.О.. жилым помещением в судебном порядке не имеется, в связи с отсутствием нормы, предусматривающей право на внеочередное обеспечение жилым помещением и наличием Б.И.О. в списке детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории ВГО, под номером N Также указывает на незаконное разрешение судом спора по требованиям, не заявленным прокурором.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Приморского края указывает на то, что решение суда о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по предоставлению Б.И.О. жилого помещения из специализированного жилищного фонда является законным и обоснованным.
Прокурор также представил свои возражения, в которых просил оставить решение суда без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановленного судом решения.
Из материалов дела следует, что Б.И.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством.
Мать Б.И.О. - Б.Е.Ф. решением ... от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец - Б.О.А. согласно свидетельству о смерти, умер ДД.ММ.ГГГГ года.
Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по АТУ Ленинского района ВГО от 22.05.2018 N Б.И.О. принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Распоряжением администрации Приморского края Б.И.О. включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением.
Разрешая настоящий спор, суд руководствовался положениями Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положениями статей 14 и 57 ЖК РФ.
Установив перечисленные обстоятельства, подтверждающие необеспеченность Б.И.О. жилым помещением, суд с учетом решения Думы г. Владивостока от 29.09.2005 N N устанавливающим нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади на одного человека, посчитал исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия считает принятое решение подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Поскольку прокурором требования о предоставлении Б.И.О. жилого помещения по договору социального найма не заявлялось, оснований для возложения на администрацию г. Владивостока обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма у суда не имелось.
Правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, основаны на положениях статей 7, 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Принимая во внимание, что Б.И.О. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, в котором возможно проживать, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в котором возможно проживать, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, у нее возникло право на дополнительные гарантии по жилью.
Вместе с тем такое право должно быть обеспечено путем предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о незаконном возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма обоснован, в связи с чем постановленное судом решение подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения.
При этом оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований к администрации г. Владивостока не имеется.
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно ст. 5 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
На основании ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.
Соответствующими государственными полномочиями наделяется в том числе, Владивостокский городской округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ).
Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.
Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.
Из приведенных норм следует, что окончательное решение о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения принимает орган местного самоуправления, на территории которого проживает лицо.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к обязательствам субъектов Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда Б.И.О. должна быть возложена на администрацию Владивостокского городского округа, что влечет отказ в удовлетворении аналогичных требований к Правительству Приморского края.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости соблюдения порядка предоставления специализированного жилого помещения соответствующей категории лиц, предусматривающего наличие представления администрации Приморского края о распределении жилого помещения, выделение финансовых средств на данные цели и т.д., не влечет отказ в удовлетворении иска, так как несоблюдение указанного порядка не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав Б.И.О.
На основании изложенного, судебная коллегия возлагает на администрацию г. Владивостока обязанность по предоставлению Б.И.О. на территории Владивостокского городского округа благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 02.03.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов Б.И.О. к администрации г. Владивостока удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить Б.И.О. на территории Владивостокского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В удовлетворении исковых требований к Правительству Приморского края отказать.
Апелляционную жалобу администрации г. Владивостока в остальной части оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
