Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-5336/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-5336/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Розановой М.А.,
судей Наконечной Е.В., Завальной Т.Ю.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах Барсуковой Г.О. к администрации г. Владивостока о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владивостока - Клеменчук М.С.
на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 2 марта 2020 года, которым на администрацию г. Владивостока возложена обязанность обеспечить Барсукову Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору социального найма жилого помещения, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, в пределах Владивостокского городского округа, не менее 18 кв.м.
Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав мнение прокурора Бекетовой В.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, пояснения представителя администрации г.Владивостока Ракитянской И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в интересах Барсуковой Г.О. с названным иском, указав, что истица относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, в мае 2018 года она включена в Сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением, однако, до настоящего времени в установленном законом порядке жильем не обеспечена. В своих исковых требованиях прокурор просил суд обязать администрацию г. Владивостока предоставить Барсуковой Г.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Владивостокского городского округа в пределах Владивостокского городского округа.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что обеспечение специализированным жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам Правительства Приморского края и должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края". Оснований для возложения на администрацию г.Владивостока обязанности предоставить Барсуковой Г.О. жилье не имеется.
Барсукова Г.О., представитель Правительства Приморского края, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Разбирательство по делу проведено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель Правительства Приморского края направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Владивостока. Просил учесть, что доказательств недостаточности средств, выделяемых Владивостокскому городскому округу на обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как и доказательств отказа в предоставлении дополнительного финансировании не представлено.
Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного. По мнению представителя, на администрацию г. Владивостока необоснованно возложена обязанность по обеспечению истицы жилым помещением по договору социального найма.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает решение суда подлежащим отмене.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая спор суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеются основания для понуждения администрации г.Владивостока к предоставлению Барсуковой Г.О. жилого помещения по договору социального найма.
Однако, такую позицию суда нельзя признать верной, так как она основана на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В силу ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".
В соответствии со ст. 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.
Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Владивостокский городской округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями").
Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".
Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.
Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как установлено судом и видно из дела, Барсукова Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением в порядке, предусмотренном п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Распоряжением администрации территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по АТУ Ленинского района ВГО от ДД.ММ.ГГГГ года N она принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также включена в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением.
Поскольку Барсуковой Г.О., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающей в г.Владивостоке, государством гарантировано право на обеспечение ее отдельным жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Владивостокского городского округа, и о предоставлении именно такого жилого помещения просил прокурор в своем иске, то оснований для возложения на администрацию г.Владивостока обязанности предоставить истице жилье по договору социального найма в данном случае не имелось, что не было учтено судом при разрешении спора.
Поскольку при рассмотрении дела судом неверно применены нормы материального и процессуального права, что привело к вынесению необоснованного решения, то судебная коллегия полагает необходимым отменить это решение и принять по делу новое решение о понуждении администрации г.Владивостока к предоставлению истице жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Принимая такое решение коллегия учитывает, что Барсукова Г.О., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение за счет государства отдельным жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Владивостокского городского округа, однако, до настоящего времени в предусмотренном законом порядке таким жильем не обеспечена.
Доводы администрации г.Владивостока о необходимости соблюдения установленного в Законе Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ порядка предоставления жилого помещения, и о недостаточности финансирования, поступающего из краевого бюджета на соответствующие цели, не свидетельствуют о неправомерности заявленных прокурором требований, так как несоблюдение указанного порядка и недостаточность финансовых средств не могут служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав Барсуковой Г.О.
Коллегия принимает во внимание, что согласно действующему законодательству, окончательное решение о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения принимает орган местного самоуправления, на территории которого проживает лицо, в связи с чем прокурор обоснованно просит возложить обязанность по предоставлению жилого помещения именно на администрацию г.Владивостока.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости соблюдения очередности обеспечения жильем лиц, включенных в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не свидетельствуют о неправомерности иска, так как формирование указанного Сводного списка не предполагает установление очередности предоставления жилья, а направлено на подтверждение уполномоченным государственным органом наличия у лица оснований для обеспечения его жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Сам факт длительного необеспечения Барсуковой Г.О., относящейся к категории социально незащищенных и нуждающихся в особой заботе государства лиц, жилым помещением свидетельствует о нарушении жилищных прав истицы, которые подлежат восстановлению путем возложения на администрацию г.Владивостока обязанности по предоставлению соответствующего жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 2 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать администрацию г. Владивостока предоставить Барсуковой Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, на территории Владивостокского городского округа.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
