Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-5334/2021

г. Нижний Новгород 18 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Фролова А.Л.,

судей: Козлова О.А., Цыгулева В.Т.,

при секретаре: Кузьминой А.В.,

с участием представителя истца ГЖИ Нижегородской области ФИО7 (по доверенности)

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Акционерному обществу "Домоуправляющая компания Советского района" на решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02 февраля 2021года по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к Акционерному обществу "Домоуправляющая компания Советского района" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

ГЖИ Нижегородской области обратилась в суд с иском к АО "ДК Советского района" об обязании ответчика провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции Нижегородской области от 28 января 2020 г. N 515-15-639/1/2019.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 10.12.2019 г. в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: [адрес]; 11.12.2019 г. поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: [адрес]; 6.12.2019 поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: [адрес]; 9.12.2019 г. поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: [адрес]; 12.12.2019 г. поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: [адрес]; 16.12.2019 г. поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: [адрес], по вопросу увеличения размера платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома.

17 декабря 2019 Госжилинспекцией в отношении АО "ДК Советского района" на основании приказа [номер] проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что АО "ДК Советского района" осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: [адрес] на основании договоров управления, а также на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Многоквартирные [адрес] оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета электроснабжения.

13 марта, 27 июня, 30 июня 2019 г. в многоквартирных домах были проведены внеочередные общие собрания собственников помещений по вопросам, вынесенным на повестку дня, в том числе по вопросу об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По итогам собрания собственники помещений в многоквартирных домах были приняты решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потреблена коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективной (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данные решения были оформлены протоколами.

Согласно представленным материалам, АО "ДК Советского района" производит начисление платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах, исходя из объема данного коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомовых приборов учета электроснабжения, без учета установленных нормативов потребления.

В Протоколе от 27.06.2019 [адрес], Протоколе от 27.06.2019 [адрес], Протоколе от 13.04.2019 [адрес], Протоколе от 30.06.2019 [адрес], Протоколе от 30.06.2019 [адрес], Протоколе от 30.06.2019 [адрес] на повестке дня вопросы о расширении перечня работ по содержанию общего имущества свыше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения и о распределении разницы объема коммунальных ресурсов в размере превышения объема коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям (коллективного) общедомового прибора над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, отсутствуют

Решения собственников многоквартирных дома, оформленные Протоколе от 27.06.2019 [адрес], Протоколе от 27.06.2019 [адрес], Протоколе от 13.04.2019 [адрес], Протоколе от 30.06.2019 [адрес], Протоколе от 30.06.2019 [адрес], Протоколе от 30.06.2019 [адрес], не подтверждают факт принятия собственниками решения о распределении расходов в размере превышения объема коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям объективного) общедомового прибора над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Таким образом, расчет платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по настоящее время должен быть произведен с учетом вышеуказанных Протоколов, исходя из фактического объема потребления электроэнергии, определенного по показаниям общедомовых приборов учета электроснабжения

Выявленные нарушения допущены по вине АО "ДК Советского района".

Предписание, выданное АО "ДК Советского района" не выполнено, что подтверждается платежными документами за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушение АО "ДК Советского района" не устранены.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области просила суд обязать АО "ДК Советского района" провести мероприятия по исполнение предписания Госжилинспекции от 28 января 2020 г. [номер], а именно: произвести перерасчет размера платы за электроснабжение потребляемое при использовании и содержании общего имущества многоквартирном доме в многоквартирных домах [адрес] исходя из объема, определенного по показаниям общедомовым приборам учета, но не выше объема, рассчитанного исходя из норматива за период неправомерного нарушения до полного устранения нарушения. При превышении объема потребления электрической энергии, предоставленного на общедомовые нужды, рассчитанным исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом потребления электрической энергии, рассчитанным исходя из установленного норматива потребления, расчет размера платы за коммунальную услугу по электрической энергии, предоставленную на общедомовые нужды производить исходя из норматива потребления

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02 февраля 2021 года исковое заявление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к Акционерному обществу "Домоуправляющая компания Советского района" о понуждении к совершению действий - удовлетворено.

Акционерное общество "Домоуправляющая компания Советского района" обязано провести мероприятия по исполнение предписания Госжилинспекции Нижегородской области от 28 января 2020 г. [номер], а именно: произвести перерасчет размера платы за электроснабжение потребляемое при использовании и содержании общего имущества многоквартирном доме в многоквартирных домах [адрес] исходя из объема, определенного по показаниям общедомовым приборам учета, но не выше объема, рассчитанного исходя из норматива за период неправомерного нарушения до полного устранения нарушения. При превышении объема потребления электрической энергии, предоставленного на общедомовые нужды, рассчитанным исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом потребления электрической энергии, рассчитанным исходя из установленного норматива потребления, расчет размера платы за коммунальную услугу по электрической энергии, предоставленную на общедомовые нужды производить исходя из норматива потребления.

В апелляционной жалобе АО "ДК Советского района" просит об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявителем указано, что Общество расчет платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, по показаниям коллективного прибора учета производится на основании решений собственников в соответствии с положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. При этом, с позиции заявителя, положения пункта 44 Правил N 354, регулирующих предоставление коммунальных услуг, не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, а пункт 29 Правил N 491 не подлежит применению в части, противоречащей положениям части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей с 10.08.2017 г..

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, - созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу п. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 4, 4.1, 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ в рамках осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уполномоченные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе, по обращениям граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "Домоуправляющая компания Советского района" является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: [адрес], на основании лицензии.

Названные МКД оборудованы общедомовыми приборами учета электроэнергии.

В связи с поступление обращения граждан указанных МКД по вопросу увеличения размера платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 25 сентября 2019 года [номер] должностным лицом инспекции 21 января 2020 года в отношении АО "ДК Советского района" в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращениях потребителей, проживающих по адресам: [адрес], по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные ресурсы (электроснабжение), потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проведенной проверки было установлено неправомерное начисление собственникам вышеназванных МКД платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из показаний общедомового прибора учета без учета утвержденного норматива потребления, что противоречит принятым на общих собраниях решениям, согласно которым был определен размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективной (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28 января 2020 года [номер].

28 января 2020 года АО "ДК Советского района" выдано предписание [номер] об устранении выявленного нарушения.

До настоящего времени АО "ДУ Советского района" не исполнило выданное ГЖИ Нижегородской области предписание.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, установив, что АО "ДК Советского района" уклоняется от выполнения предписания Госжилинспекции Нижегородской области, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, принимая во внимание, что ответчиком не приняты меры по перерасчету размера платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, исходя из объема, определенного по показаниям общедомовым приборам учета, но не выше объема, рассчитанного исходя из норматива за период неправомерного нарушения до полного устранения нарушения, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28 января 2020 года [номер].

При этом судом принято во внимание, что предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28 января 2020 года [номер] не законным в установленном порядке признано не было, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27 июля 2020 года по делу N [номер] в связи с чем, в соответствии с нормами материального права суд констатировал, что предписание является обязательным для исполнения ответчиком.

Судебная коллегия находит вывод суда обоснованным и отклоняет доводы жалобы апеллянта, исходя из следующего.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи.

В соответствии с ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.07.2017 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме предоставлено право самостоятельно определять размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, даже при наличии утвержденных нормативов.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" внесены изменения в Правила N 354 (пункт 40), а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (пункт 29), которые вступают в силу с 01.01.2017 г..

Согласно пункту 40 Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.