Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-533/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Морозове В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шустова А.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных сумм денежного содержания за периоды пребывания в очередных отпусках, сумм компенсаций, подлежащих выплате при увольнении, денежной компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 15 апреля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шустов А.А. обратился в суд с иском к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), указав в его обоснование, что работал в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в должности заместителя начальника правового отдела.

21 сентября 2020 г. истцу вручено предупреждение о сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области.

В связи с предстоящим увольнением истец обратился к работодателю с вопросом о включении в расчет сохраняемого денежного содержания сумм материального стимулирования и сумм дополнительного материального стимулирования, полученных им в расчетный период, предшествующий дате сокращения и получен ответ, что названные суммы при расчете среднего содержания не учитываются.

Приказом от 3 декабря 2020 г. служебный контракт с истцом расторгнут и он уволен с 11 декабря 2020 г. на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В период работы с 2018 г. по 2020 г. истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 14 мая по 9 июня 2018 г. (27 календарных дней), с 22 октября по 1 декабря 2018 г. (40 календарных дней), с 3 октября по 9 декабря 2019 г. (67 календарных дней), 31 декабря 2019 г. (1 календарный день), с 20 апреля по 24 мая 2020 г. (33 календарных дня).

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 33 календарных дней.

При определении размера среднедневного денежного содержания для расчета указанных выплат работодателем не были учтены денежные средства, выплаченные гражданскому служащему в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В результате размер выплат за период нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках занижен на 201 125 руб. 93 коп., размер четырехмесячного содержания - на 162 871 руб. 68 коп., размер компенсации за неиспользованный отпуск - на 45 859 руб. 77 коп.

14 декабря 2020 г. истец обращался к ответчику с письменным заявлением о перерасчете указанных выплат с учетом сумм материального (в том числе дополнительного) стимулирования государственных гражданских служащих, однако ответ на данное обращение ему не дан.

Полагал, что работодатель своими неправомерными действиями нарушил его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на отдых, справедливую оплату труда, чем причинил моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях в связи с предстоящей потерей работы и лишением права на получение вознаграждения за труд в полном объеме.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, приведя собственный расчет причитающихся ему выплат (т. 1 л.д. 17-23), истец просил взыскать с ответчика доплату за периоды нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 201 125 руб. 93 коп. (с учетом НДФЛ), доплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 162 871 руб. 68 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск 45 859 руб. 77 коп. (с учетом НДФЛ), компенсацию морального вреда в сумме 40 000 руб.

Ответчик против исковых требований возражал, полагал, что в расчет среднего содержания не подлежали включению денежные средства, выплаченные гражданским служащим, в том числе истцу, в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, сверх утвержденного фонда оплаты труда. Наряду с этим заявил о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора в части требований о взыскании неначисленных и невыплаченных денежных сумм, выплата которых производилась за пределами годичного срока.

Решением Хасынского районного суда от 15 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены частично.

С УФНС России по Магаданской области в пользу Шустова А.А. взысканы денежные средства за период нахождения в оплачиваемом отпуске за период с 20 апреля по 24 мая 2020 г. в сумме 39 289 руб. 50 коп., доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 162 871 руб. 68 коп., доплата компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 39 897 руб. 77 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене названного решения суда в удовлетворенной части. Полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Указывает, что суд первой инстанции применил не подлежащие применению положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письма Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 г.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что выплаты в 2019-2020 гг. средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены истцу на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2015-2020 гг. налоговый орган не располагает.

Приводя в жалобе положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, настаивает на том, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Полагает вывод суда о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда необоснованным, сделанными без учета того, что истец сам отказался от предложенной ему должности в УФНС России по Магаданской области, в ходе рассмотрения дела не представил суду доказательства причинения ему нравственных страданий.

В письменных возражениях на жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Истец Шустов А.А. в поданных возражениях на жалобу просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Решение суда в части отказа Шустову А.А. в удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках в периоды с 14 мая по 9 июня, с 22 октября по 1 декабря 2018 г., с 3 октября по 9 декабря, 31 декабря 2019 г. сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в данной части в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что Шустов А.А. проходил государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области с 5 декабря 2006 г. по 11 декабря 2020 г., замещая различные должности, с 27 марта 2013 г. и по дату увольнения замещал должность начальника правового отдела.

В период прохождения гражданской службы истцу неоднократно предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска. В частности, приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области от 6 апреля 2020 г. N 02.1-10/7 истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 33 календарных дней с 20 апреля по 24 мая 2020 г. (т. 2 л.д. 61-62).

На период нахождения гражданского служащего в отпуске истцу выплачено денежное содержание, при расчете которого не учтены выплаченные ему в период службы суммы материального стимулирования (в июле 2019 г. - 51 191 руб., в сентябре 2019 г. - 39 215 руб., в декабре 2019 г. - 40 813 руб.), а также дополнительного материального стимулирования (в апреле 2019 г. - 34 430 руб., в июне 2019 г. - 54 961 руб., в августе 2019 г. - 36 000 руб., в сентябре 2019 г. - 49 401 руб., в ноябре 2019 г. - 51 462 руб., в декабре 2019 г. - 47 726 руб., в марте 2020 г. - 75 966 руб. (т. 1 л.д. 54-56).

Приказом ФНС России от 17 августа 2020 г. N ЕД-7-4/586 Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области реорганизована путем присоединения к УФНС России по Магаданской области, которое является ее правопреемником.

21 сентября 2020 г. истцу вручено предупреждение о сокращении должности в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области, 21 октября 2020 г. - предложение о замещении должности главного специалиста-эксперта правового отдела УФНС России по Магаданской области (т.1, л.д. 228).

3 декабря 2020 г. Шустов А.А. обратился к руководству с заявлением о расторжении служебного контракта и освобождении его от занимаемой должности в связи с сокращением должности гражданской службы (т. 1, л.д. 218).

Приказом от 3 декабря 2020 г. N 02.1-09/253 с Шустовым А.А. расторгнут служебный контракт от 21 марта 2018 г., он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации 11 декабря 2020 г. в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ, с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 33 дней (т. 1, л.д.219-220).

Из приказа также следует, что основанием для расторжения служебного контракта послужило предупреждение о сокращении должности, отказ от предложенной должности, заявление Шустова А.А.

При увольнении истцу в соответствии с пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 262 687 руб. 96 коп. и компенсация за 33 дня неиспользованного отпуска в размере 73 967 руб. 85 коп. (т.1, л.д. 58).

При расчете указанных выплат также не были учтены суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, выплаченные Шустову А.А. в течение 12 месяцев, предшествующих дате увольнения.

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Сам факт выплаты истцу материального стимулирования, а также размер и источник этих выплат ответчиком не оспаривались.

Не опровергался ответчиком и тот факт, что указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 06.09.2007 N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).