Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-533/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-533/2019
12 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.
судей Земцовой М.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Жуковой О.М.
заслушали в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Тороховой Г. П. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) N 88 от 06 апреля 2018 года.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Тороховой Г. П. периоды ее работы в качестве телефониста городской телефонной станции Иссинского районного узла связи с 03 декабря 1984 года по 13 февраля 1985 года, с 19 февраля 1985 года по 20 февраля 1988 года, с 25 февраля 1988 года по 28 апреля 1989 года, с 11 мая 1989 года по 31 декабря 1991 года.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить Тороховой Г. П. досрочную страховую пенсию по старости с 18 апреля 2018 года.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав доклад Земцовой М.В. судебная коллегия
установила:
Торохова Г.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенскойобласти, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) N 88 от 06.04.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23.11.2017, включив в специальный стаж период работы в качестве телефониста городской телефонной станции емкостью от 300 номеров и выше в период с 03.12.1984 по 01.12.1993 в Иссинском районном узле связи, за исключением отпусков без сохранения заработной платы: с 14.02.1985 по18.02.1985, с 29.04.1989 по 10.05.1989.
В суде первой инстанции Торохова Г.П. исковые требования уточнила. Просила суд признать недействительным решение ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 06.04.2018 N 88, обязать ответчика засчитать в льготный стаж период ее работы в качестве телефониста городской телефонной станции с 03 декабря 1984 года по 13 февраля 1985 года, с 19 февраля 1985 года по 20 февраля 1988 года, с 25 февраля 1988 года по 28 апреля 1989 года, с 11 мая 1989 года по 31 декабря 1991 года, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 14 февраля 1985 года по 18 февраля 1985 года, с 21 февраля 1988 года по 24 февраля 1988 года, с 29 апреля 1989 года по 10 мая 1989 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18.04.2018 на дату исполнения 52 лет.
13.12.2018 года Мокшанский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области просило решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает, что решением ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области от 06.04.2018 года N 88 Тороховой Г.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как на момент обращения за пенсией льготного трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию по Списку N 2, у нее не имеется. Решение комиссии вынесено в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Для назначения досрочной пенсии по данному основанию женщине в возрасте 50 лет требуется специального стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2 - не менее 10 лет, в 52 года - не менее 6 лет. Досрочные страховые пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначаются с соответствии со Списками N1,N2 производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N10, а также со списками N1, N2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N1173. Таким образом, периоды работы исца с 09.07.1987 г. по 20.02.1988 г., с 25.02.1988 г. по 28.04.1989г., с 11.05.1989г. по 31.12.1991г. не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на льготных условиях в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области Туленова С.С., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене судебного акта.
В суде апелляционной инстанции истец Торохова Г.П., ее представитель Среднякова С.В., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов гражданского дела следует, что 18.04.2016 Тороховой Г.П., 18.04.1966 года рождения, исполнилось 50 лет, 23.11.2017 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области N 88 от 06.04.2018 в установлении досрочной страховой пенсии по старости Тороховой Г.П. было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 06.04.2018 N 88 у Тороховой Г.П. отсутствует специальный стаж работы. Период работы в качестве телефонистки Иссинской ГТС не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку согласно акту документальной проверки от 28.12.2017 N 38 Торохова Г.П. в лицевых счетах значится телефонисткой ГТС 2 класса, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 14.02.1985 по 18.02.1985. В приказе о приеме на работу емкость номеров телефонной станции не указана. Других документов, подтверждающих особый характер работы, в том числе емкость номеров телефонной станции к проверке не представлено. Согласно справки от 28.03.2018 N 0603105/932- 18, выданной Макрорегиональным филиалом "Волга" Пензенский филиал усматривается, что в период с 1984 по 1987 год на городской телефонной станции в р.п. Исса была установлена АТС на 200 номеров. Существующая АТС на 1200 номеров была введена в эксплуатацию в 1988 году.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 г.
Пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.
Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, в разделе XXXI "Связь" предусмотрены телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше.
Согласно представленной суду справке от 02.08.2018 N 1-1/184, выданной ПАО "Ростелеком", Иссинский районный узел связи входил в состав Пензенского областного производственно-технического управления связи, в связи с ликвидацией которого 01.04.1991 на его базе создано государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" Пензенской области. Иссинский районный узел связи входил в состав Управления Федеральной почтовой связи. В соответствии с решением Комитета по управлению Государственным имуществом Пензенской области N 507 от 25.10.1993 ГПСИ "Россвязьинформ" Пензенской области преобразовано в ОАО "Связьинформ" Пензенской области с 24.01.1994. ОАО "Связьинформ" Пензенской области реорганизовано в форме присоединения к ОАО "ВолгаТелеком" с 01.12.2002, образовался Пензенский филиал ОАО "ВолгаТелеком". 01.04.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ОАО "ВолгаТелеком" в связи с реорганизацией в форме присоединения к ОАО "Ростелеком", которое является законным правопреемником всех прав и обязанностей ОАО "ВолгаТелеком". ОАО "Ростелеком" переименовано в ПАО "Ростелеком" на основании решения годового общего собрания акционеров от 15.06.2015.
Согласно справке Пензенского филиала Макрорегионального филиала "Волга" ПАО "Ростелеком" от 21.08.2018 N 0603/05/2536-18 в Иссинском районном узле электросвязи, расположенном в р.п. Исса, ул. Ленина, 40, с 1980 года по 1988 год включительно работала ручная телефонная станция на сети городской телефонной связи (ГТС) емкостью 360 номеров, оборудованная коммутаторами типа ЦБ-120/2 в количестве 3 штук с микротелефонной гарнитурой. Междугородные коммутаторы типа М-60 с микротелефонной гарнитурой (ГБШ) в районном узле электросвязи р.п. Исса находились в эксплуатации с 1980 года по 2004 год.
Судом первой инстанции также были исследованы материалы пенсионного дела ФИО1, которой назначена пенсия на льготных условиях в связи с работой в качестве телефониста в Иссинском РУС. Так, согласно справке N 19, выданной Пензенским территориальным узлом электросвязи 22.01.1999, в период подчинения Иссинского линейно-технического цеха связи (ЛТЦ) Пензенскому ЭТУС с 1983 по 1986 в с. Исса работала находившаяся на балансе ручная телефонная станция емкостью 360 номеров на базе коммутаторов ЦБ-120/2 в количестве 3 штук РТС обслуживалась телефонистами Иссинского РУС. Согласно справке N 9 от 03.06.2001, выданной Иссинским РУС, ФИО1 работала с 12.08.1983 по 28.12.1988 телефонисткой ГТС 2 класса и обслуживала 360 номеров. Согласно справке N 9 от 13.04.2002, выданной Иссинским РУС, рабочее место телефониста междугородной и городской связи комплектовано коммутатором марки М-60 и микротелефонной гарнитурой (ГБШ). Посредством микротелефонной гарнитуры происходит соединение телефониста с абонентом.
Приказом Министра труда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Доказательств, подтверждающих факт предоставления истцом недостоверной информации, ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований не принимать справку Пензенского филиала Макрорегионального филиала "Волга" ПАО "Ростелеком" от 21.08.2018 N 0603/05/2536-18 в качестве доказательства по рассматриваемому гражданскому делу.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем согласно п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 5 понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Вместе с тем, согласно разъяснениям Пенсионного фонда от 19.03.2004 года "О порядке применения Письма ПФР N 06/18593 от 06.10.2003 года", период работы, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (пункт 11 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий).
Согласно записям трудовой книжки на основании приказа N 52 от 27.11.1984 Торохова Г.П. 03.12.1984 была принята на работу в Иссинский районный узел связи телефонисткой городской телефонной связи. На основании приказа от 01.07.1987 N 38 параграф 8 09.07.1987 Торохова Г.П. переведена оператором связи.
Согласно справке, уточняющий особый характер работы и подтверждающей постоянную занятость на данной работе, выданной 27.12.2017 Лунинским почтамтом, Торохова Г.П. постоянно полный рабочий день работала в Иссинском узле связи с 03.12.1984 по 08.07.1987 телефонисткой ГТС 2 класса.
Согласно справке N 5 от 14.07.2017, выданной Лунинским почтамтом, в периоды с 14.02.1985 по 18.02.1985 (4 дня), с 21.02.1988 по 24.02.1988 (4 дня), с 29.04.1989 по 10.05.1989 (6 дней) Торохова Г.П. находилась в отпуске без сохранения заработной платы; с 26.02.1986 по 02.01.1987, с 20.09.1989 по 24.01.1991 - в отпуске по уходу за ребенком.
Согласно справке от 08.12.2017 N 7.6.15.7.1.2.-79/52, выданной ОСП Лунинский почтамт, на основании приказа директора УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" от 06.08.2004 N 151 с 10.10.2004 Иссинский почтамт был преобразован в структурное подразделение Лунинского почтамта. На основании изложенного справки о трудовом стаже и заработной плате бывшим работникам Иссинского районного узла связи выдаются ОСП Лунинский почтамт и заверяются печатью ОСП Лунинский почтамт.
В архиве Лунинского почтамта имеются приказы по Иссинскому РУС: N 52 параграф 4 от 27.11.1984, согласно которому Лызько Г.П. (Торохова) принята на должность телефонистки ГТС 2 класса с 03.12.1984; N 7 параграф 1 от 14.02.1985, согласно которому телефонистке РУС Лызько Г.П. (Тороховой) предоставлен отпуск без содержания на 4 дня с 14 по 18 февраля 1985 года; N 17 параграф 8 от 01.07.1987, согласно которому телефонистка ГТС Хохлова Г.П. (Торохова) с 09.07.1987 переведена оператором связи; N 14 от 21.02.1988 оператору РУС Хохловой Г.П. (Тороховой) предоставлен отпуск без содержания с 21.02.1988 по 24.02.1988; N 65 параграф 4 от 06.11.1987, согласно котором оператору связи Хохловой Г.П. (Тороховой) предоставлен очередной отпуск; N 67 параграф 1 от 22.11.1988, согласно которому телефонистке РУС Тороховой Г.П. предоставлен очередной отпуск; N 75 от 28.12.1988 телефонистка Торохова Г.П. предупреждена о предстоящем сокращении.
Согласно лицевым счетам по Иссинскому РУС за период с 1983-1992 годы Торохова Г.В. указана как телефонистка ГТС.
По информации УФПС Пензенской области- филиала ФГУП "Почта России" должностные инструкции телефониста, оператора связи, штатное расписание, карточки формы Т-2 во вновь созданное предприятие не передавались.
Истица в Иссинский РУС принималась на работу как Лызько Г.П., в связи с замужеством 16.02.1985 сменила фамилию на "Хохлова", 17.03.1988 - на "Торохова" (справка о заключении брака N от 27.07.2017, копия свидетельства о браке N, выданные территориальным отделом ЗАГС Иссинского района Управления ЗАГС Пензенской области).
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о включении периода работы с 03.12.1984 по 31.12.1991 года, что более 07 лет (за минусом дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы), в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку выполняемые истцом трудовые функции, условия и характер деятельности содержатся в приведенных выше списках, а именно: в должности телефонистки междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше.
При этом работник не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем по ведению делопроизводства, а также не вправе быть ограниченным в реализации своего законного права на пенсионное обеспечение из-за отсутствия архивных документов.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды нахождения Тороховой Г.П. в отпусках по уходу за ребенком имели место до 06.10.1992 года, в связи с чем подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На день исполнения Тороховой Г.П. 52 лет у нее имелись все условия для назначения досрочной страховой пенсии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Согласно положениям ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба также не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
