Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-5331/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Максимова Е.А., Говоруна А.В.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1096/2020 по иску Алиевой Л. П., Радченко А. Р., Радченко Ю. И. к АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности, по апелляционной жалобе Алиевой Л. П., Радченко А. Р., Радченко Ю. И. на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия

установила:

Алиева Л.П., Радченко А.Р., Радченко Ю.И. обратились в суд с исковыми требованиями к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности, ссылаясь на то, что Радченко А.Р. является собственником 1/2 доли домовладения, Алиева Л.П. и Радченко Ю.И. являются собственниками по 1/4 доли каждый домовладения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По данным ранее зарегистрированных прав на объект капитального строительства - жилой дом Литер "А" и сарай - Литер "Б", расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общая площадь Литер "А" составляла 45,6 кв.м, в том числе жилая площадь 35,2 кв.м, общая площадь Литера "Б" составляла 55,9 кв.м.

Истцами без согласования с органом местного самоуправления произведена перепланировка и строительство объектов недвижимости. По данным технической инвентаризации, названного объекта недвижимости, произведенной специалистами ГУПТИ РО от 20.05.2009, общая площадь Литера "А" составляет 61,4 кв.м, в том числе жилая площадь 46,8 кв.м, общая площадь сарая Литер "Б" составляет 80,2 кв.м. Увеличение в Литере "А" общей площади на 15,8 кв.м произошло за счет сноса печного очага в комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11,1 кв.м и комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16 кв.м, на 1,2 кв.м и за счет самовольной перепланировки комнаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 7,4 кв.м. Разрешения на перепланировку нет. А так же не указан погреб Литер "ПА" площадью 9,6 кв.м, вход в погреб Литер "а1", площадью 0,9 кв.м и крыльцо Литера "а2", площадью 2,8 кв.м. Увеличение жилой площади на 11,6 кв.м за счет изменения назначения комнаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11,1 кв.м из нежилой в жилую. Увеличение общей площади Литера "Б" (сарая) на 24,3 кв.м - разрешения нет.

Жилой дом Литер "К", общая площадь 50,3 кв.м, разрешения на строительство нет. Гараж металлический Литер "Г", общей площадью 30,6 кв.м. - разрешения нет. Теплица остекленная Литер "Д", общая площадь - 46,7 кв.м. - разрешения нет.

На основании технического заключения "О состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: гНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", выданного Ростовским Государственным Строительным Университетом, Южно-Российским центром научно-технической экспертизы в строительстве, возведение жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и имеющего в своем составе следующие литеры: (Литер "А", и "а") - жилой дом с пристройкой, (Литеры "К" и "к1") - жилой дом с пристройкой, (Литера "Б") - сарай с пристройкой, (Литера "Г") - гараж, (Литера "Д" и "д") - теплица с входом, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26 октября 2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь: 1100+/- 11 кв.м.

Согласно межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы площади земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадь земельного участка 1100 кв.м.

Согласно письма Муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" от 30.06.2009 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в настоящее время к сносу не планируется. Испрашиваемый земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии не принималось.

Согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Ростова-на-Дону от 23.11.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН красная линия по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в установленном законом порядке не утверждена, запрашиваемый земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об изъятии не принималось.

Возведение и перепланировка жилого дома и хозяйственных построек, была произведена с согласия всех собственников домовладения.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истцы просили суд сохранить жилой дом с пристройкой, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в переустроенном и перепланированном состоянии, литер ("А" и "а") общей площадью жилого дома - 54,2 кв.м., в том числе жилой площадью жилого дома - 46,8 кв.м., подсобная площадь ( комната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН равна - 7,4 кв.м.) согласно технического паспорта, зарегистрированного в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии с кадастровым номером объекта ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по указанному адресу и признать право собственности на Литер "А" за Радченко А.Р. - на 1/2 долю строения, Алиевой Л.П. и Радченко Ю.И. - по 1/4 доли строения, согласно с их долями в общедолевой собственности. Признать неподлежащим сносу самовольно возведенный жилой дом с пристройкой, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 38, литер "К" и "К1" общей площадью - 50,3 кв.м., в том числе жилой площадью жилого дома - 22,8 кв.м., подсобной площадью жилого дома - 27,5 кв.м. Признать право собственности на жилой дом литер ("К" и "К1") общей площадью жилого дома - 50,3 кв.м., жилой площадью жилого дома - 22,8 кв.м., подсобной площадью жилого дома - 27,5 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером объекта ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА за Радченко А.Р. - 1/2 доли строений, Алиевой Л.П. и Радченко Ю.И. по ? доли строений, согласно с их долями в общедолевой собственности. Признать неподлежащей сносу и сохранить самовольно возведенную пристройку к сараю площадью 24,3 кв.м., а также признать право собственности на сарай кирпичный литер "Б" площадью - 80,2 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером объекта ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА за Радченко А.Р. - 1/2 доли строений, Алиевой Л.П. и Радченко Ю.И. по 1/4 доли строений, согласно с их долями в общедолевой собственности. Признать неподлежащими сносу и сохранить самовольно возведенные гараж металлический литер "Г" общей площадью - 30,6 кв.м., теплицу литер "Д" и "д" площадь застройки - 57,5 кв.м., в том числе теплица - 46,7 кв.м., вход в теплицу кирпичный - 10,8 кв.м. Признать право собственности на гараж металлический литер "Г" общей площадью - 30,6 кв.м., теплицу литер "Д" и "д" площадь застройки - 57,5 кв.м., в том числе теплица - 46,7 кв.м., вход в теплицу кирпичный - 10,8 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 38, с кадастровым номером объекта ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА за Радченко А.Р. - 1/2 доли строений, Алиевой Л.П. и Радченко Ю.И. по 1/4 доли строений, согласно с их долями в общедолевой собственности.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 октября 2020 года исковые требования Алиевой Л.П., Радченко А.Р., Радченко Ю.И. к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности - оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласились Алиева Л.П., Радченко А.Р.,

Радченко Ю.И., подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобу приводят доводы искового заявления, указывая, что земельный участок предоставлялся в бессрочное постоянное пользование для индивидуального жилищного строительства и в 1974 году жилой дом литер А на земельном участке площадью 600 кв.м признан плановым домовладением. Заявители также указывают, что фактически площадь земельного участка больше 600 кв.м. Более того, в 1993 году Алиевой Л.П. был выделен земельный участок площадью 25 соток для огорода и хозяйственных построек, который примыкает к земельному участку по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок, выделенный отцу истца и Алиевой Л.П., предоставлены по одному и тому же адресу, при этом разной площадью.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Радченко А.Р., представителя Радченко А.Р., Радченко Ю.И., Алиева А.П. - Муравьева А.А., поддержавших доводы жалобы и просивших решение суда отменить, представителя Администрации г. Ростова-на-Дону - Галкину А.Е., просившую оставить решение суда без изменения, приняв в качестве нового доказательства копию плана домовладения по состоянию на 26.10.1973, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 209, 222 ГК РФ, 51 ГК РФ, 25, 26, 29 ЖК РФ, 35 ЗК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", исходил из того, что правопредшественику истцов был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м, вместе с тем, спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 1100 кв.м по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом, доказательства того, что истцам принадлежит на праве собственности либо каком-либо вещном праве земельный участок площадью 1100 кв.м., на котором расположены спорные строения, в материалах дела отсутствуют.

К такому выводу суд пришел, установив, что правовые документы на земельный участок не оформлены.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено, истцам на праве общей долевой собственности (Радченко Ю.И. - ? доли, Алиева Л.П. - ? доли, Радченко А.Р. - ? доли) принадлежат: жилой дом литер "А" площадью 45,6 кв.м., в том числе жилой 35.2 кв.м., сарай литер "Б" площадью 55,9 кв.м., с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 16.06.2020 г.

Указанные строения расположены на земельном участке площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Истцами без соответствующего согласования с органом местного самоуправления была произведена перепланировка и строительство нижеуказанных объектов. По данным технической инвентаризации, произведенной специалистами ГУПТИ РО от 20.05.2009 г., общая площадь жилого дома Литер "А" составляет 61,4 кв.м., в том числе жилая 46,8 кв.м. Общая площадь сарая Литер "Б" составляет 80,2 кв.м. Увеличение в Литере "А" общей площади на 15,8 кв.м. произошло за счет сноса печного очага в комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью - 11,1 кв.м. и комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 16,0 кв.м. - на 1,2 кв.м. и за счет самовольной перепланировки комнаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 7,4 кв.м. Также произошло увеличение общей площади Литера "Б" (сарая) на 24,3 кв.м. Разрешение на перепланировку жилого дома литер "А" отсутствует.

Кроме того, истцами было произведено строительство жилого дома Литер "К", общей площадью 50,3 кв.м., гаража металлического Литер "Г", общей площадью 30,6 кв.м., теплицы остекленной Литер "Д", общей площадью - 46,7 кв.м. Разрешение на строительство жилого дома литер "К" отсутствует.

Истцы с целью узаконения произведенных перепланировки и строительства жилых домов обратились в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по вопросу узаконения самовольных построек. Ответом Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 23.01.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было отказано, поскольку в полномочия администрации района не входит узаконение самовольных построек.

Согласно выводам Заключения эксперта ООО "Донское Экспертно-Консалтинговое Агентство" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07 августа 2020 г., исследуемое здание литер "А" является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю, фундамент, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соседних зданий и сооружений; не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем. При проведении обследования дефектов и повреждений влияющих на несущую способность здания в конструкциях жилого дома литер "А" не обнаружено. Общее техническое состояние оценивается как работоспособное. Проведенные работы по реконструкции жилого дома не затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, не ведет к нарушению в работе инженерных систем и не представляет угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей, связанных с эксплуатацией домовладения и смежных участков.

Строительство жилого дома литер "К" расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выполнено технически верно. Исследуемое здание является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соседних зданий и сооружений; не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих строительных конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем. Несущие конструкции жилого дома литер "К" прочно связаны с грунтом, перемещение здания без причинение несоразмерного ущерба его техническому состоянию и конструктивным особенностям не представляется возможным, здание может быть признано капитальным, относится к III группе капитальности. Предельные параметры здания (высота, наружные габариты в плане, минимальная площадь, посадка на участке), а так же процент застройки и вид использования земельного участка не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от 01.03.2019 г.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему в бессрочное пользование для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор о признании права собственности на самовольную постройку с применением положений приведенной нормы, следует установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии вещных прав на земельный участок, об отсутствии нарушений прав иных лиц, угрозы жизни и здоровья граждан, о соответствии постройки строительным нормам.

Статус самовольной постройки подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, равно как и обстоятельства соответствия возведенных построек строительным нормам и правилам. Сведения о нарушениях прав иных лиц или наличии угрозы здоровью или жизни граждан в деле также отсутствуют и в ходе судебного разбирательства не установлены.

Рассматривая вопрос о наличии вещных прав на земельный участок, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

К числу таких оснований ст.8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу п. 9.1 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п.4 ст. 3 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном порядке.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" действующего на момент возведения жилого дома в 1961году (утратил силу в 1988году - Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1988г. N 8502-XI) - в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В силу ст. 104 ЗК РСФСР 1970 года, земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.

Таким образом, в период предоставления земельного участка основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления. Однако, отсутствие у истца такого решения нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подтверждением прав на земельный участок могут быть иные документы, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится решение вопроса об отнесении представленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п.5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно - шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.