Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33-5330/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей: Клименко Е.Г., Моргунова Ю.В.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

при секретаре Андросовой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края к Рахметовой Г.Н., Рахметову Ю.К., Козич О.К. о выселении из аварийного жилья, признании утратившими право пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма на предоставленную квартиру,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., пояснения представителя истца Проживиной Н.А., ответчиков Рахметовой Г.Н., Козич О.К., заключение прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилась в суд с иском к Рахметовой Г.Н., Рахметову Ю.К., Козич О.К. о выселении из аварийного жилья, признании утратившими право пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма на предоставленную квартиру.

В обоснование требований указали, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии, постановления администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района им. Лазо Хабаровского края N 202 от 28.07.2020 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и постановления администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района им. Лазо Хабаровского края от 16.09.2019 N 290 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (домом, жилого дома садовым домом, расположенных на территории городского поселения "Рабочий поселок Переяславка", актом и заключением межведомственной комиссии городского поселения от 24.07.2020, на основании заявления нанимателя - Рахметовой Г.Н. квартира <адрес>, признана аварийной и подлежащей сносу (постановление N 292 от 28.07.2020).

В 2015 году на основании письма N 1-15/2394 от 20.11.2015 администрация муниципального района им. Лазо Хабаровского края довела до сведения администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района и м. Лазо Хабаровского края информацию о ликвидации межведомственной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края и передачи полномочий вышеуказанной комиссии администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Распоряжением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края N 117-1 от 14.08.2020 установлен срок для отселения граждан из жилого помещения многоквартирного дома (<адрес>), признанного аварийным и подлежащим сносу до 30 января 2021 года.

В соответствии с п. 3 указанного распоряжения администрации поселения N 117-1 от 14.08.2020, договор социального найма N 1408 от 14.01.2015 на жилое помещение, подлежащее сносу, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит расторжению с Рахметовой Г.Н. и ее семьей в составе 6 человек.

Распоряжением главы городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" N 8 от 19.01.2021 вынесено решение о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Рахметовой Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и семьей в составе: Рахметова Ю.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), Козич О.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук), ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка).

18.01.2017 Рахметов К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер.

Администрация неоднократно приглашала основного квартиросъемщика Рахметову Г.Н. для заключения договора социального найма на предоставленное взамен аварийного благоустроенное жилье - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, которая, по мнению истца, отвечает всем требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям в целях переселения, находится в п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края, отвечает всем санитарным нормам и техническим требованиям. Однако заключать договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и переселяться на предоставленную площадь ответчики добровольно отказываются.

Актом от 17.11.2020 жилищной комиссии администрации зафиксирован факт несогласия переселения основного квартиросъемщика Рахметовой Г.Н. с составом семьи 6 человек в благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> взамен аварийного жилья.

На протяжении длительного времени ответчики не принимают мер по переселению из ветхого жилья. С регистрационного учета по адресу: <адрес> добровольном порядке не снимаются и остаются проживать в аварийном жилье.

Указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признана аварийной и предоставляет угрозу для жизни и здоровья, как для проживающих в данном доме, так и для окружающих.

Обращаясь в суд, с учетом уточнений исковых требований, просили:

выселить Рахметову Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Рахметова Ю.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Козич О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ее несовершеннолетними детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из квартиры <адрес> (общей площадью 38,9 кв.м.), переселив в благоустроенную квартиру, предоставленную по договору социального найма, расположенную по адресу: <адрес>;

признать Рахметову Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Рахметова Ю.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Козич О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ее несовершеннолетними детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (общей площадью 38,9 кв.м.);

возложить на Рахметову Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Рахметова Ю.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Козич О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ее несовершеннолетними детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, администрация городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края подала апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом неправильно применен пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Судом сделан ошибочный вывод о том, что один из членов межведомственной комиссии - Свистунов М.В., являющийся председателем Совета Депутатов городского поселения соответствующими полномочиями не наделен и входить в состав указанной комиссии не может. Не учтен факт того, что должность председателя Совета народных депутатов относится к органам местного самоуправления, находясь в составе представительного органа. Ошибочен вывод суда о неправомерном включении председателя Совета депутатов городского поселения Свистунова М.В. в состав комиссии, созданной для оценки жилых помещений администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям. Указали, что председатель Совета депутатов администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Свистунов М.В. является членом представительного органа, а представительный орган входит в состав органа местного самоуправления, которые включаются в состав межведомственной комиссии. Также указали, что привлечение сторонних специалистов к работе межведомственной комиссии является ее правом, а не обязанностью.

В письменных возражениях Рахметова Г.Н. указала, что не согласна переселяться, по состоянию здоровья ей нужна природа и свежий воздух.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявлению администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края - Проживина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчики Рахметова Г.Н., Козич О.К. выразили согласие с решением суда первой инстанции, пояснив, что в доме проводится ремонт, производятся посадки на огороде; при переезде в квартиру Рахметова Г.Н. не сможет оплачивать коммунальные услуги.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о дате, времени и месте уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, администрация городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

14.01.2015 между администрацией городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Рахметовой Г.Н. заключен договор социального найма жилого помещения - <адрес>, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи Рахметовой Г.Н.: Рахметов К. - супруг, Рахметов Ю.К. - сын, Козич О.К. - дочь, ФИО1 - внучка, ФИО2 - внук, ФИО3 - внучка.

На основании заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" от 16.09.2019 N 290, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 28.07.2020 N 292 жилое помещение (квартира) N <адрес> признано не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края N 117-1 от 14.08.2020 установлен срок для отселения граждан из жилого помещения многоквартирного дома (<адрес>). признанного аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3 указанного распоряжения, договор социального найма N 1408 от 14.01.2015 на жилое помещение, подлежащее сносу, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит расторжению с Рахметовой Г.Н. и ее семьей в составе 6 человек.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст. 1, 11, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исходил из того, что акт обследования спорного жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, поскольку в состав комиссии был включен председатель Совета депутатов городского поселения; кроме того, помимо визуального осмотра межведомственной комиссией не произведены инструментальные исследования жилого помещения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Во исполнение приведенных положений постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо от 16.09.2019 утверждено Положение о межведомственной комиссии администрации городского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" и утвержден состав межведомственной комиссии.

Постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо от 16.02.2021 N 39 внесены изменения в постановление администрации городского поселения от 16.09.2019 N 290.

Согласно вышеуказанным постановлениям в состав межведомственной комиссии включен председатель Совета народных депутатов - Свистунов М.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац двенадцатый части 1 статьи 2 ФЗ от 06 октября 2003 N 131-ФЗ).

Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Приведенные положения не содержат запрета на включение в состав межведомственной комиссии председателя Совета депутатов городского поселения, который является главным должностным лицом представительного органа местного самоуправления. Участие в составе межведомственной комиссии председателя Совета депутатов не свидетельствует о незаконности акта осмотра и заключения межведомственной комиссии.

Исходя из содержания п. 33 указанного Положения следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 43 Положения межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в пункте 47 в виде заключения, форма которого установлена в приложении N 1, на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Во исполнение установленного законом порядка, межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" от 16.09.2019 N 290 произведено обследование жилого помещения N 2, <адрес> по заявлению нанимателя, проживающего в данном помещении, по результатам которого 24.07.2020 составлен акт обследования N 13.

Указанное жилое помещение на основании заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" от 16.09.2019 N 290, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края N 117-1 от 14.08.2020 установлен срок для отселения граждан из жилого помещения многоквартирного дома (<адрес>), признанного аварийным и подлежащим сносу.

В установленном законом порядке ни заключение межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" от 16.09.2019 N 290, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ни постановление администрации городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 28.07.2020 N 292 лицами, участвующими в деле, не оспорено.