Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-5322/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей Беспаловой В.В., Солониной Е.А.,

с участием прокурора Зоричевой Д.С.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района к Администрации городского поселения Белый Яр, Кузьмину Андрею Владимировичу о признании незаконным действий администрации г.п.Белый Яр по принятию постановления N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года, обязании расторгнуть договор найма служебного жилого помещения N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года, обязании администрации г.п.Белый Яр предоставить указанные жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями законодательства, признании договора найма служебного жилого помещения N 07 от 19 марта 2020 года недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ее недействительности,

по апелляционной жалобе Администрации городского поселения Белый Яр на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Сургутского района к Администрации городского поселения Белый Яр, Кузьмину Андрею Владимировичу о признании незаконным действий администрации г.п.Белый Яр по принятию Постановления N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года, обязании расторгнуть договор найма служебного жилого помещения N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года, обязании администрации г.п.Белый Яр предоставить указанные жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями законодательства, признать вышеуказанный договор найма служебного жилого помещения N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года недействительной (ничтожной) сделкой и применить последствия ее недействительности - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации г.п.Белый Яр по принятию Постановления N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года "О заключении договора найма служебного жилого помещения" в отношении Кузьмина Андрея Владимировича на квартиру N <данные изъяты> дома N <данные изъяты> по улице <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района.

Признать договор найма служебного жилого помещения N <данные изъяты> от 19 марта 2020 года, заключенный между Администрацией городского поселения Белый Яр и Кузьминым Виктором Петровичем по квартире N <данные изъяты> дома N <данные изъяты> по улице <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> - недействительной (ничтожной) сделкой, применить последствия ее недействительности и признать не возникшим право пользования Кузьмина Андрея Владимировича жилым помещением - квартирой N <данные изъяты> дома N <данные изъяты> по улице <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района.

В остальной части исковых требований прокурору Сургутского района - отказать".

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., объяснения прокурора Зоричевой Д.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика Хохряковой С.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Сургутского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района, Кузьмину А.В. о признании действий администрации городского поселения <данные изъяты> по принятию постановления от 19 марта 2020 года N <данные изъяты> незаконными, понуждении к расторжению договора найма служебного жилого помещения и предоставлению жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с требованиями законодательства, о признании договора найма служебного жилого помещения недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ее недействительности. В обоснование исковых требований указал, что в результате прокурорской проверки было установлено, что в целях реализации муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 <данные изъяты> (далее - муниципальная программа), администрацией Сургутского района ХМАО - Югры было приобретено 364 жилых помещений в многоквартирном жилом доме <данные изъяты> по улице <данные изъяты> в городском поселении <данные изъяты> Сургутского района (далее - дом). Вышеназванные жилые помещения приобретались для граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Сургутского района в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 40 квартир в указанном доме были распределены администрации городского поселения <данные изъяты> для переселения граждан. Однако в нарушение вышеуказанного порядка распределения жилых помещений на условиях договоров социального найма, квартира <данные изъяты> в вышеназванном доме предоставлена Кузьмину А.В. на условиях договора найма служебного жилого помещения, заключенного во исполнение постановления главы городского поселения Белый Яр от 19 марта 2020 года N <данные изъяты>. При этом Кузьмин А.В. не относится к лицам, указанным в подпунктах "в", "д"-"ж" пункта 5.3 муниципальной программы, и не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, в нарушение порядка, определенного административным регламентом по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма, утвержденного постановлением от 26.05.2016 N 200-нпа, у заявителя не истребована справка о наличии/отсутствии недвижимого имущества в собственности на территории городского поселения <данные изъяты>. В удовлетворении представления прокурора об устранении нарушений закона отказано.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Администрации г.п.Белый Яр исковые требования не признал, указав, что программа, на которую ссылается прокурор, не обязывает администрацию г.п.Белый Яр исполнять ее, поскольку муниципальные органы вправе действовать по своему усмотрению. Данная программа обязательна для муниципального образования Сургутский район в связи с отчетом перед округом за ее исполнение. Администрация г.п.Белый Яр не является исполнителем данной программы, поэтому предоставляет жилые помещения на свое усмотрение.

Ответчик Кузьмин А.В. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, Администрации Сургутского района указали, что спорная квартира приобреталась на денежные средства субъекта и администрации Сургутского района в рамках Программы. Согласно соглашению между округом и администрацией района, последняя отчитывается перед субъектом об использовании денежных средств, выделенных в ее рамках. При распределении приобретённых или построенных жилых помещений необходимо учитывать предоставление жилых помещений гражданам, не менее 10% от общего количества приобретаемых квартир, в число которых входят граждане, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Муниципальное образование городское поселение Белый Яр обладает всей полнотой полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, кроме полномочий в части организации строительства муниципального жилищного фонда, а также создания условий для жилищного строительства и сноса жилых домов на территории поселения.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Администрация городского поселения Белый Яр просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска, в остальной части решение суда оставить без изменения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают на то, что администрация городского поселения Белый Яр самостоятельно осуществляет объем полномочий, относящихся к вопросам местного значения, в том числе иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Спорная квартира была передана Сургутским районом городскому поселению Белый Яр в качестве имущества, предназначенного для исполнения вопросов местного значения городского поселения Белый Яр в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, без каких-либо условий и ограничений, в том числе, без указания на передачу квартиры в рамках муниципальной программы. Полагают, что ни одна из редакций Порядка работы с гражданами - участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", проживающими в аварийных домах, утвержденного постановлением Администрации Сургутского района от 25.10.2016 N 3678-нпа, не содержала и не содержит условие об обязанности передачи поселению не менее 10 % от приобретенных жилых помещений в рамках муниципальной программы для обеспечения конкретных категорий граждан жилыми помещениями в рамках вопросов местного значения. При этом, на момент приобретения спорной квартиры в 2018 году действовала иная редакция Порядка, а примененная судом редакция Порядка вступила в силу не ранее 1 января 2019 года. Кроме того, и Порядок в действовавшей на момент приобретения и передачи спорного жилого помещения в собственность поселения редакции, и муниципальная программа, предусматривали возможность предоставления жилых помещений по договорам служебного найма. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", действующее на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета ХМАО - Югры от 13 марта 2018 года, также предусматривало предоставление приобретенных жилых помещений по договору служебного найма. Считают, что к спорным правоотношениям не применяется постановление Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", вступившее в силу с 1 января 2019 года, то есть после получения субсидии и приобретения жилых помещений. Администрация городского поселения Белый Яр стороной соглашения N<данные изъяты> от 13 марта 2018 года, заключенного между Департаментом строительства ХМАО - Югры и администрацией Сургутского района, не является и обязательств по его исполнению не принимала. Судом первой инстанции не исследован вопрос о том, каким образом условия муниципальной программы соотносятся с условиями аукционной документации к заключенным муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд. При этом аукционная документация не содержит указания на конкретное мероприятие муниципальной программы. Полагают, что аукционная документация и заключенный по результатам аукциона муниципальный контракт не влекут правовых последствий для городского поселения Белый Яр, как и письма администрации Сургутского района о распределении квартир определенным способом. Администрация городского поселения не принимает участие в реализации муниципальной программы, и не несет ответственность за ее исполнение. Обращают внимание на распределение спорной квартиры той категории граждан, которая определена приказом Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района в соответствии пунктом 5.4.2 муниципальной программы. Считают, что решение о предоставлении спорного жилого помещения принято уполномоченным органом без нарушения жилищного законодательства, и Кузьмин А.В. относится к категории граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Полагают, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам из категории малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях не носит приоритетного характера.

Третьи лица Департамент управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, Администрация Сургутского района в отзыве на апелляционную жалобу указывают, что муниципальное образование городское поселение Белый Яр обладает всей полнотой полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, кроме полномочий в части организации строительства муниципального жилищного фонда, а также создания условий для жилищного строительства и сноса жилых домов на территории поселения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает на незаконность предоставления квартиры Кузьмину А.В., так как последний не относится к категории граждан для переселения по муниципальной программе, не состоит на учете на предоставление жилых помещений.

Прокурор Зоричева Д.С. в суде апелляционной инстанции просила оставить без изменения решение суда, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представитель ответчика г.п. Белый Яр Хохрякова С.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.

Ответчик Кузьмин А.В., представители третьих лиц Администрации Сургутского района, Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы городского поселения Белый Яр Сургутского района от 19 марта 2020 года N<данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: Сургутский район, городское поселение Белый Яр, поселок городского типа <данные изъяты>, улица <данные изъяты>, дом <данные изъяты>, квартира <данные изъяты>, включено в состав специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение) и предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения Кузьмину А.В.

19 марта 2020 года между администрацией городского поселения Белый Яр и Кузьминым А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N<данные изъяты>.

Разрешая спор и установив, что вышеназванное жилое помещение предназначено к распределению по договору социального найма, а фактически предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения лицу, не состоящему в списках очередности на получение жилого помещения по договору социального найма, и без проверки факта о наличии/отсутствии недвижимого имущества в собственности нанимателя и членов его семьи на территории городского поселения Белый Яр, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконными действий администрации городского поселения Белый Яр по принятию постановления от 19 марта 2020 года N 207 и признании недействительным договора найма служебного жилого помещения от 19 марта 2020 года, применив последствия недействительности данной сделки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований в вышеназванной части, исходя из следующего.

13 марта 2018 года между Департаментом строительства ХМАО - Югры и администрацией Сургутского района заключено Соглашение N<данные изъяты> о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета ХМАО - Югры (в редакции дополнительных соглашений от 9 июля 2018 года, 14 августа 2018 года, 28 сентября 2018 года, 7 ноября 2018 года, 14 декабря 2018 года) (т. 1, л.д. 99-127).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет Сургутского района в 2018 году субсидии на реализацию полномочий в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в рамках подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению 1 к настоящему Соглашению, утвержденным муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 N <данные изъяты> (пункт 1.1 Соглашения).

17 декабря 2018 года между Департаментом управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, действующим от имени муниципального образования Сургутский район, и ООО "Управляющая компания "Центр Менеджмент" Доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным "Сибпромстрой Югория" заключен муниципальный контракт N<данные изъяты> на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд. Согласно приложению 1 к муниципальному контракту была приобретена однокомнатная квартира <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: ХМАО - Югра, <данные изъяты>).

По условиям вышеназванного муниципального контракта источником финансирования являлся бюджет Сургутского района. При этом 89% от цены контракта - средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а 11% - средства бюджета Сургутского района (пункт 3.3 муниципального контракта), что согласуется с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятия (приложение к Соглашению).

На дату заключения муниципального контракта от 17 декабря 2018 года действовало постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", которым утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений (Приложение 2).

Согласно пункту 12 вышеназванного Порядка приобретенные жилые помещения используются муниципальными образованиями для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, для предоставления служебных жилых помещений, а также формирования маневренного жилищного фонда.

В силу пункта 8 вышеназванного постановления N 408-п субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа при условии наличия:

- утвержденных программ муниципальных образований автономного округа, предусматривающих мероприятия, порядок и условия расходования субсидий, установленные настоящим порядком;

- утвержденных списков очередности сноса жилых домов признанных аварийными с указанием сроков их расселения.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п утверждены государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" и Порядок предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищных отношений (приложение 2).

Пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда, переселение граждан с территорий с низкой плотностью населения и/или труднодоступных местностей автономного округа, переселения граждан из жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) в зоне береговой линии, подверженной абразии, расселение приспособленных для проживания строений, создание наемных домов социального использования.

Данное Постановление N 346-п вступило в силу с 1 января 2019 года (пункт 4 постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п), то есть после приобретения спорного жилого помещения по муниципальному контракту от 17 декабря 2018 года, и к спорным правоотношениям не применимо.

Распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО - Югры от 1 ноября 2019 года N 13-Р-1986 утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Сургутского района в муниципальную собственность городского поселения Белый Яр (т. 1, л.д. 33-67).

Из приложения 2 к вышеназванному распоряжению следует, что в собственность городского поселения Белый Яр передавалось имущество, предназначенное для обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Под номером 1.47 приложения 2 передана квартира <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: городское поселение <данные изъяты>, стоимостью 2 416,93 руб.

По акту приема-передачи от 1 ноября 2019 года N<данные изъяты>-19 спорная квартира передана в собственность городского поселения Белый Яр (т.1, л.д. 68-76).

Как указано выше, спорное жилое помещение приобреталось в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 N <данные изъяты> (далее - муниципальная программа), на условиях софинансирования.

Задачами муниципальной программы является стимулирование строительства жилья за счет создания гарантированного спроса на него, на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, и на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда (раздел 2 муниципальной программы).

Участниками муниципальной программы, в том числе являются граждане, работники бюджетной сферы, имеющие право на предоставление специализированного жилищного фонда (подпункт "в" пункта 5.3.3.1 муниципальной программы, а после внесения изменений - подпункт "г" пункта 5.3).

Жилые помещения, построенные (приобретенные) в рамках программы, предоставляются работникам бюджетной сферы в соответствии с решением Думы Сургутского района от 1 июля 2011 г. N 39 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Сургутского района" (п. 5.3.3.1).

Решение Думы Сургутского района от 01.07.2011 N 39 впоследствии утратило силу в связи с изданием Решения Думы Сургутского района от 23.09.2015 N 750-нпа "Об утверждении Порядка управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования Сургутский район".

Постановлением администрации Сургутского района от 25 октября 2016 г. N 3678-нпа утвержден Порядок работы с гражданами-участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района" (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка (в редакции, действующей как на момент приобретения жилого помещения, так и на дату его передачи в муниципальную собственность городского поселения Белый Яр) участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы являются граждане, имеющие право на предоставление служебных жилых помещений, расположенных на территории городских и сельских поселений Сургутского района.

Согласно пункту 2 Порядка (в той же редакции) при распределении приобретенных или построенных жилых помещений необходимо учитывать предоставление жилых помещений гражданам, указанным в том числе в подпункте 1.4 пункта 1, в соотношении не менее 10% от общего количества приобретаемых квартир.